“三苏故里·善治眉州”是四川省眉山市委政法委倾力打造的一个社会治理品牌。“三苏故里”即指北宋文学家苏洵、苏轼、苏辙的老家——眉山。千年“网红”苏东坡是眉山最大的城市IP，因此，这个品牌的logo以三苏祠内的苏轼盘陀头像为代言，让优秀传统文化与法律文化跨界联动，以文化涵养法治，以法治沁润人心。“善治眉州”，即创新传承三苏法治文化，以良法善治、多元共治的“眉山实践”，构建平安眉山社会治理新格局。
千百年来，眉山人常以苏东坡为榜样，耕读传家、崇文尚礼。传承三苏文脉、厚植法治底蕴，眉山将三苏法治文化的精髓不断传承创新发扬，为这片沃土注入新的生命力，高质量推动平安眉山、法治眉山建设，探索出一站式多元解纷、“诉非衔接”改革等眉山经验，跻身全国首批市域社会治理现代化试点合格市，先后获得“中国法治政府”提名奖、全国法治城市创建活动先进单位、全国社会治安综合治理优秀市等荣誉。随着社会治理成效的凸显，“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌愈发响亮，群众获得感、幸福感和安全感显著增强，平安建设考评进入全省第一方阵。
第二届“三苏”法治文化论坛在眉山举行
创新传承
以文化涵养法治
碧水环绕，翠竹掩映，红墙黛瓦、古树成荫……金秋时节，坐落于眉山纱縠行的三苏祠里游人如织。眉山，一座氤氲着深厚文化底蕴的城市。在这里，每一个眉山人都能对“三苏”的故事娓娓道来，每个角落都能看到对三苏文化的美好诠释；三苏法治理念从三苏文化中开出花来……“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌正是诞生于这样的背景之下。
近年来，眉山市将三苏法治文化作为年度社会科学研究课题，深耕三苏法治文化多维研究与实践，从“审势立治”“利者义之和”“人与法并行而不相胜，则天下安”“临下以简，御众以宽”“省刑薄敛，刑赏忠厚”等三苏法治理念中不断汲取养分、获取力量，逐渐形成了“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌。
“三苏法治文化及其司法实践，以民本、德治为指导，以教化、调解为手段，是中国优秀传统法治文化的一部分，具有极其鲜明的时代价值。”眉山市委政法委副书记李树明表示，纵观“三苏”的诗文，其中共12次提及“善治”，大致分三种语境。一是治理天下，或国家与社会治理；二是治水；三是生活，包括生存和饮食。前二者也有关系，在“三苏”看来，治天下如治水，不能只堵，而应进行疏导。在深入研究三苏法治理念的基础上，眉山将三苏法治文化的内容概括为：良法善治、因法便民、德法相济、人法并用、以法活人。
从古至今，“善治”都是时代考题。今年以来，眉山以“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌为依托，深入开展维护国家政治安全、一站式多元解纷中心建设、信访工作法治化、社会治安整体防控、打击治理电信网络诈骗违法犯罪、打击整治侵害未成年人违法犯罪、道路交通压事故保畅通、禁毒人民战争等平安眉山建设“八大专项行动”，创新推进社会治理现代化，取得了阶段性成效。今年上半年，全市刑事案件数量同比下降39%，社会治安秩序持续向好。
县级一站式多元解纷中心工作人员正在受理群众诉求
多元解纷
巧解群众万千“结”
苏轼在杭州担任通判时，遇到一场官司，被告的扇子因连天阴雨无法卖掉，无钱支付垫资的绫绢商，苏东坡便亲自在生霉的扇子上作画，“授权”被告叫卖“此为苏东坡作画之扇”，扇子很快售罄，被告将资金偿还债主，皆大欢喜。
苏东坡“画扇判案”的故事体现了“因法便民、利民为本”的司法智慧，广为流传。900多年后，在三苏故里，“一站式多元解纷”正与此不谋而合。
前段时间，眉山市丹棱县A果业公司租赁了B公司的土地和厂房进行生产经营，殊不知该土地和厂房已被抵押。随后，C酒店公司通过竞拍取得上述土地、厂房的所有权，并向法院申请执行。但A果业公司明确表示，自己负债投资数额巨大，如搬离将产生重大经济损失，公司无法承受，如果得不到足额补偿绝不接受搬离。此时，法院执行处于两难。如果强制清场执行，可能产生不可控的状况和后果；如果不能清场执行交付涉案的财产，不仅违反法律规定，还将严重损害债权人C酒店公司的权益。
关键时刻，丹棱县一站式多元解纷中心及时介入了本案的分析、研判、协调工作，调解人员先后20余次出入现场，了解案件详细情况，摸清双方争议焦点。调解人员以苏东坡“画扇判案”的故事作为类比，向C酒店负责人阐明利害关系。最终，在调解人员的斡旋下，C酒店公司同意将涉案不动产出租给对方，还在租金、租期具体事宜上作了很大让步，此举也让A果业公司方感激不已。至此，该案成功化解，双方签订《人民调解协议书》。
党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。近年来，在“三苏故里·善治眉州”社会治理品牌引领下，眉山市坚持在传承中创新、在创新中发展、在发展中演进，探索形成了一系列可复制、可借鉴的“多元解纷”眉山实践。
“在硬件建设上，眉山主要依托各级综治中心、群众信访接待中心、公共法律服务中心等阵地，因地制宜，整合资源，健全功能，目前，全市村级调解阵地已实现全覆盖，已建成县级一站式多元解纷中心7个，镇级中心73个，占比91.3%。”李树明表示。
在资源配置上，眉山汇聚多元解纷资源，深化诉调对接、警调对接、检调对接、访调对接，引育58个行业性、专业性调解组织和30家个人调解工作室入驻县、乡一站式多元解纷中心，积极吸纳法律咨询专家、心理咨询师等专业社会力量700余人，实现人民调解、行政调解、行政复议、司法调解、仲裁、公证、信访调解、诉讼服务高效联动。
目前，全市年均排查化解各类矛盾纠纷2万余件，90%以上的矛盾纠纷化解在基层，一审民商事案件数量逐年下降，人民群众安全感、满意度不断增强。
公安民警开展防范电信网络诈骗犯罪宣传
防患未然
以“善为”促“善治”
“幸亏有你们！不然我今天可能被骗得分文不剩。”近日，眉山市仁寿县的杜女士接到一通自称是“公安民警”的电话，对方称有人向她的银行账户转了15万元涉案资金，要求她立刻退还。“公安民警”还与杜女士进行了视频通话，并要求她进行视频人脸认证、输入银行卡密码。
在输密码的过程中，杜女士想起之前社区民警、网格员的反诈“叮嘱”，顿感疑惑，遂停止输入密码，前往陵州社区警务室求证。此时，杜女士1张银行卡内的1万余元资金已被非法转移。情况紧急，社区民警连同社区工作人员立即陪同杜女士前往银行进行银行卡止付，成功阻断了杜女士3张银行卡内共计16万余元的存款被诈骗。
近年来，电信网络诈骗犯罪手段层出不穷，不仅危害人民群众财产安全，也在吞噬着社会信任根基，已然成为现代社会治理中的“毒瘤”。对此，眉山的解题思路是：以“善为”促“善治”，关口前移才能标本兼治。
为最大限度减少风险隐患，更好维护社会大局稳定，眉山坚持对电信网络诈骗始终保持严打高压态势，先后侦破“2·11”“12·05”“11·20”等一系列大要案件，累计打击处理涉诈犯罪嫌疑人502名，对612名回流人员采取刑事强制措施。同时，坚持“靶向”治理，打好反诈组合拳，提效扩面增强防骗“免疫力”——累计对25000余名潜在受害人开展事前预警，阻断诈骗案件282起，挽回经济损失705.84万元。据统计，眉山累计开展线下反诈宣传活动400余场，发送预警短信600余万条，在各网络平台发布反诈宣传文章200余篇、视频50余条，今年以来，全市电信网络诈骗案件立案数比去年同期下降35.73%。
6月25日19时20分，距离影片放映还有30分钟，眉山市东坡区太和镇永丰村村委会院坝已是一片热闹非凡，村民们兴致勃勃，期待着禁毒电影《极速战警之毒暴》精彩上映。
《极速战警之毒暴》是一部根据真实特大毒品案件改编、全程在眉山实景拍摄的警匪动作大片。当天，青神县青竹街道凤阳社区30余名居民齐聚一堂，共同观看了该影片。“里面有些场景是在我们青神县拍摄的，感觉离我们的生活特别近，让我们在感受缉毒民警英勇奉献的同时，认识到了毒品的危害性和禁毒工作的重要性。”凤阳社区居民余学梅激动地说。
今年的禁毒宣传月，眉山持续推动禁毒电影《极速战警之毒暴》进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园，引导广大群众增强识毒、防毒、拒毒意识和自我保护能力，倡导树立健康文明的生活方式。
“抓前端、治未病”，禁毒只有析理入微、源头防治，才能让矛盾风险“降”下来。在社会治理中，抓好禁毒工作是实现社会长治久安的重要保障。近年来，眉山紧盯涉毒问题和风险隐患，强化专案打击、要素管控、场所巡查，坚决清剿社会面风险隐患；加大“三清一收”和“清隐治理”工作力度，统筹运用强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等措施，切实做到“应收尽收、应戒尽戒”；紧盯高风险吸毒人员，坚持“一人一策”，严格落实管控责任，严防漏管失控，确保实现“零肇事、零滋事、零舆情”。
截至今年7月底，眉山全市共破获各类毒品刑事案件50件，打击毒品犯罪嫌疑人115名，查处423人次，依法裁决强制隔离戒毒63人、社区戒毒（康复）99人，缴获各类毒品875.82克。眉山市缉毒执法工作获全省一等奖，侦办的部目标“2·22”案件被国家禁毒办评为“2023年全国打击依托咪酯十大精品案件”。
眉山市彭山区平安巡防志愿者服务队成立
细“治”入微
激活基层治理“神经末梢”
一轮圆月，一份坚守。刚刚过去的中秋节，在眉山市彭山区的广场上、商圈里、夜市前，平安巡防志愿者的身影让群众在团圆的日子里满是安全感。
社会治安志愿者是眉山市委政法委领导下的一支重要群防群治力量。“过去仅有眉山市彭山区社会治安志愿者协会一支队伍，现在已经发展壮大，包括丹棱县社会治安志愿者协会、眉山市心理健康知识宣传志愿服务队、眉山市心理咨询志愿服务队、眉山市心理危机干预志愿服务队、天府新区航空旅游职业学院治安巡逻队等在内，总计有10余支队伍了。”眉山市委政法委相关负责人表示，平安建设志愿者多以村（社区）为单位，以居民小区、集中居住区、学校、医院、城乡接合部、背街小巷等为重点，在辖区派出所统筹指导下，结合社情民意、早晚高峰、重要节点全覆盖开展社会治安巡防，既震慑了违法犯罪分子，又消除了不安全因素。
“换位思考很重要，学会倾听带微笑。态度诚恳善宽容，平等尊重要牢记……”9月8日，在眉山市彭山区凤鸣街道城西社区，眉山市彭山区社会治安志愿者协会和眉山市彭山区社会心理服务中心联合组织开展了一场团体心理辅导体验活动，40余个家庭在活动中提升了沟通技巧，增进了相互理解。
为推进社会心理服务工作，加强平安眉山建设，眉山市彭山区社会心理服务中心不仅通过开展主题活动等多种方式向居民普及心理健康知识，还特别注重提高公安民警、社区工作人员等相关人员的协作和应急反应能力，确保在发生紧急事件或突发心理危机事件时，能够迅速、准确、有效地进行紧急干预救援。
面对7140平方公里的土地和300多万人口，眉山如何实现善治？答案是从“单打独斗”到“齐抓共管”，深化群防群治，让群众成为平安建设的最强“后援团”。
在眉山市仁寿县龙正镇的洪峰片区，有一支由退役军人组成的义警队，在他们的“出警”记录上记载着：4月20日，肖某的私家车被村民张某家的牛“刮花”；5月23日，净土村陈某醉酒后与其老丈人发生抓扯……诸如此类“接地气”的案事件有50多起，多起剑拔弩张的矛盾纠纷被义警队就地化解。
义警队的成员平时是各行各业的从业者，关键时刻是为群众安全保驾护航的生力军，主要职责是协助公安机关开展治安巡逻、纠纷调解、应急救援、反诈宣传……
为有效应对社会治理的新情况、新问题、新挑战，不断提升新时代驾驭复杂社会局势的能力，近年来，眉山市努力探索群防群治新模式，为平安眉山建设注入新力量、再添新举措、营造新环境。截至目前，全市平安巡防队伍超过24000人，其中，公安专业巡防力量1300余人，平安志愿巡防队伍14000余人，社会组织队伍800余人，其他群防群治力量超过8400人。全市平安巡防工作启动以来，已累计开展平安巡逻102万人次，协助排查化解矛盾纠纷8400余件，协助排查治安隐患问题1000余个，开展平安建设宣传120余万人次。
“民为邦本，本固邦宁。”无论是义警队，还是平安巡防队、志愿服务队，都是发动群众，增强群众主人翁责任感，从而实现基层善治的最佳诠释。“坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”眉山市委平安建设办专职副主任杨旭表示，这与苏轼以人情为本的立法论、以民生为本的执法论、以民意为本的谏议论等一脉相承，密不可分，也正是“三苏故里·善治眉州”品牌创新传承三苏法治文化的“眉山实践”的具体体现。
（熊勇眉山市委政法委供图）
