近年来，四川省遂宁市安居区针对土地流转风险源头防范任务不清、动态监管措施缺位、化解力量整合不足的问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯前端评估、中端监管、末端共治三个环节，创新准入关、调控关、化解关“三关共守”工作法，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，形成了一张农村基层善治的金名片。

夏日山峦青翠，琼江两岸风光旖旎，沿江水溯流而上，便能看到遂宁市安居区马家桥村村里，刚挂果的柠檬随风摇曳，阵阵柠檬清香扑鼻而来。一颗颗饱满的柠檬从这里走出四川、走向全国。

时隔一年，再次走进遂宁市安居区马家桥村，看这里通过“三关共守”工作法化解农村土地流转纠纷后的变化与发展。

起源

土地流转存危机

多元调解让“烂摊子”变“聚宝盆”

目前，遂宁市安居区东禅镇马家桥村柠檬树基地420余亩柠檬树已进入挂果装袋时期，工人们在技术人员的指导下，科学剪枝，去除坏果，为柠檬增产丰收打好基础，到处一派繁忙的劳作景象。

“今年我们村的柠檬可以卖到160万元左右。”9月2日，村支部书记冷桢东说道。然而在几年前，这些柠檬树却是他和马家桥村村民们的一块心病。当时，流转该村562亩土地种植柠檬的安居区某柠檬农民专业合作社因经营不善，资金链断裂，从2015年到2019年，拖欠土地流转租金五年共83.5万元。

冷桢东说：“承包地业主拒不退场，村民收不到租金，双方矛盾巨大，致使大片的土地撂荒，地里草长得比柠檬还高，这样糟心的情况让人每天都很焦灼。”

重农固本是安民之基。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。面对群众矛盾激化、产业无人管理，资金缺口巨大的“烂摊子”，如何有效化解棘手的矛盾纠纷，成为安居区做好乡村振兴的必答题。

据安居区东禅镇党委书记陈俊欣介绍，东禅镇是丘区农业大镇，可以说这里一半的土地、一半的人都和土地流转有关。2019年，东禅镇陆续出现4起土地流转问题所产生的风险，其中，马家桥村柠檬合作社土地流转纠纷是体量最大、时间最长、资金最多的一起。

稳定是发展的基础。安居区委政法委得知此案后立即介入并悉心指导，明确村级稳定为第一目标，安居区政法部门集思广益，认真梳理分析找准矛盾纠纷的焦点，厘清矛盾纠纷化解的工作思路。随后整合各类调解力量，多次与马家桥村集体、村民和业主讨论研究。

“当时开了很多次会做调解，安居区委政法委联合相关部门都参与进来，共同化解矛盾。”冷桢东介绍，该村借助政法部门的力量，让业主合法合规地有序退场。然后与村民们就租金达成共识，一致决定将被拖欠的租金通过“以资抵债”的方式，置换562亩价值400余万元的柠檬树，由村集体经济组织接收并实行村集体自主经营、管理、营收，最终将土地流转纠纷化解，维护村民的合法利益。

提炼

把脉纠纷之源

探索出“三关共守”新“枫”景

近年来，遂宁市全面启动实施建设新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区行动，农业农村发展突飞猛进。安居区如何以粮为“安”，以业定“居”？

马家桥村土地流转纠纷得到了圆满解决，但也引起了安居区委政法委和东禅镇党委政府的警醒和思考。大家一致认为，个案、类案背后往往隐藏着社会治理问题，无论是从依法化解矛盾的内在要求，还是推进社会综合治理的现实需要，都必须在纷繁复杂的案件事实中准确把握实质法律关系，找出引发矛盾纠纷的不平衡点或冲突点，深入剖析个案折射的社会问题及问题的主要矛盾，加强综合治理、源头治理，从而实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标。

在实施乡村振兴战略中需要建设大量的高标准农田，在推进城乡融合发展中也要流转大量的土地，现实发展的客观需求倒逼安居区必须“下深水”、啃“硬骨头”，找到化解土地流转纠纷的有效方法和路径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，安居区政法部门需要挺在最前。

经过认真总结分析梳理东禅镇几起土地流转纠纷的成因和马家桥村土地流转纠纷成功化解的经验，2023年，安居区“三关共守”工作法应运而生。

——坚持评估先行，严守“准入关”。紧盯资格、项目、合同等风险要素，以刚性约束严守准入关口，从源头上降低风险。坚持资格评估注重实力、项目评估严控用途、合同评估维护民权。去年，东禅镇就有3家信誉差、口碑不好的业主未通过流转土地资格审核。

——强化动态监管，严守“调控关”。坚持主动调控，运用缴纳土地流转风险保障金等规制强化履约保障，动态监测重塑监管流程，对经营业主进行服务、帮助，提高其防范风险能力。去年，由“行业指导+村社监督+法律顾问”组建的22支监测队伍监测发现合同不规范、土地利用“非农化”“非粮化”、破坏土地生态环境等问题6个并及时整改处置。

——善用多元共治，严守“化解关”。坚持多元善治，建立镇村社“三级联调”机制，多网合一排查苗头，建立分析研判预警预置，整合各类调解资源，以最快的时间、在最短的距离、用最大的限度将矛盾消解在萌芽，化解在当地。去年，东禅镇通过召开“坝坝会”排查农户与业主直接签订流转协议引发矛盾纠纷2起，又通过“院坝调解”等方式引导双方和解。

“三关共守”工作法让马家桥村发生了翻天覆地的变化，近年来，该村先后荣获省级乡村振兴示范村、市级“六无”平安示范村等多项荣誉。

“这个就是我们马家桥的柠檬，现摘现卖。”8月30日，冷桢东成为安居区委组织部直播带货活动的好物推荐官，为农产品打开更广阔的销售市场，助力农民增收致富。

当前，通过“三关共守”工作法，马家桥村柠檬产业已初步形成以种植、销售、加工为一体的产业链条，并借助电商优势和龙头引领拓宽销售渠道，推动以产业振兴实现乡村振兴。

小小的柠檬成为马家桥村村民的“摇钱树”和“金果果”。从去年起，马家桥村柠檬基地就成为雪王公司稳定的供货商，每年提供100万斤以上的鲜柠檬，用来做饮料、奶茶调味等。依托柠檬产业，马家桥村不但实现了集体经济的“大飞跃”，更让上百户村民有了稳定增收的好项目，2021年，马家桥村集体收益就已达到160多万元，今年又是一个丰收年。

推广

“盆景”变“风景”

赋能乡村治理绘就新画卷

“三关共守”工作法发轫于东禅，升华于安居，通过先行先试后，展现出鲜活的生命力，具有重要的推广价值。“三关共守”工作法是安居区委政法委用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾问题的有益探索，是新时代“枫桥经验”在安居拔节生长的真实写照。

2023年11月30日，省委常委、政法委书记靳磊在马家桥村调研时，对“三关共守”工作法进行了充分肯定。今年，省高院副院长吴涛赴安居区法院调研指导法治护航乡村振兴工作，听取了“三关共守”工作法防范化解土地流转纠纷情况后，对工作法进行了充分肯定。

2023年6月，在中央政法委主办、省委政法委承办的西南五省基层治理交流研讨会上，“三关共守”工作法入选会议研讨班论文集，这也是遂宁市唯一一例入选的工作法。

近年来，在安居区委政法委的大力推广下，“三关共守”工作法在安居热土上由“盆景”变为了“风景”，全区呈现多点开花、欣欣向荣之势。

2023年，安居区东禅镇先华村通过“三关共守”工作法流转曾经的撂荒地800多亩，顺利移交给安居区引进的四川天府粮仓农业开发有限公司经营。通过企业出资、农民出地、集体出力，形成强大合力，仅东禅镇6个村就流转土地11750亩，不仅为当地农业注入了新的活力，更为乡村振兴战略的深入实施提供了强有力的支撑。

马家桥村和先华村只是近年来安居区基层治理的一个缩影，目前，安居镇永正桃林基地硕果累累、玉丰镇七彩明珠尽显生态之美、拦江镇莲花湖风景区和特色小镇景色秀美、安居海龙凯歌农文旅园区游客络绎不绝……

“三关共守”工作法，不仅让全区土地流动起来，还让农民享受到更多的“土地红利”，有力巩固了安居区全国乡村振兴成效显著县（区）的成果。据悉，安居辖区16个镇、农村土地确权颁证面积92.68万亩。2023年，全区农村土地流转面积达到43.23万亩，占农村二轮土地承包面积（确权面积）的46.64%。流转的土地吸引了更多有实力的三农企业来安居发展。

乡村治、社会安、国家稳，乡村治理是乡村振兴中的一道必答题。安居区政法部门在安居区委政法委强力领导、统筹协调下，以政法之力为乡村振兴夯实法治底座，提升乡村治理效能，真正让社会治理经验助力人民创造美好生活，绘就了一幅安逸安居和美乡村的新画卷。

（张金柯 罗孝伟）