将矛盾化解在基层、化解在萌芽，是基层治理的重要内容。依托“涪江河畔话枫桥”调解品牌赋能矛盾纠纷调解工作高质量开展，是四川省遂宁市射洪市坚持和发展新时代“枫桥经验”的又一探索。

四川省射洪市是唐代大诗人陈子昂的故乡，涪江穿境而过。近年来，射洪市充分发挥本土调解资源优势和调解能手的引领示范作用，精心打造“涪江河畔话枫桥”调解品牌，全面推进多方联动、队伍建设和品牌打造，发挥品牌示范效应、联动效应和辐射效应，全面提升矛盾纠纷调处化解效能，推动矛盾纠纷在“家门口”化解，以品牌“小杠杆”撬动基层治理“大效能”。

射洪市十佳金牌调解员

以矛盾高效化解践行“枫桥经验”的探索，射洪市从未止步。

流转出去几千亩土地，上百万元租金却一分钱都没有拿到手，几次三番的承诺都没有兑现，寒了心的村民不得不选择和流转公司对簿公堂。没想到，射洪市法院沱牌法庭“德佑家和”调解室的宋德友仅用了15天，就促成双方达成支付协议，村民权益和企业发展都得到了保障。在基层摸爬滚打了几十年，从村主任、村书记到社区书记、公益组织负责人，退休后，宋德友凭借丰富的群众和调解工作经验被聘为联调员。射洪市委政法委以他名字的谐音命名调解工作室，打造成为群众信赖的调解品牌。

以个人调解工作室建设激活调解示范效应、联动效应和辐射效应，是射洪市委政法委打造“涪江河畔话枫桥”调解品牌推进基层治理的重要抓手。据射洪市委政法委副书记杨红梅介绍，近年来，射洪市始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥本土调解资源优势和调解能手的引领示范作用，精心打造调解品牌，以品牌“小杠杆”撬动基层治理“大效能”，有力维护社会和谐稳定。

宋德友在“德佑家和”调解室调解矛盾纠纷

打好“多元解纷”组合拳

构建立体调解格局

两口子的离婚纠纷会被多少人牵挂？郭大娘和老伴黄大爷压根没有想到，赌气闹离婚竟会惊动这么多人！

“俗话说，不要老了还把家给拆散了，儿女都在为你们操心，你们更要给子女做好榜样……”因为生活琐事，年过花甲的郭大娘和黄大爷差点“散伙”，为了让两人重归于好、安度晚年，村民小组、村委会、妇联、联调员多次给两人做思想工作。最终，这起涉及婚姻家庭的矛盾纠纷得以在家门口成功调解。

作为基层解纷的“神经末梢”，村民小组、村委会构建起“涪江河畔话枫桥”调解品牌的基础骨架，以“桥头堡”的姿态，将“矛盾化解在最基层”这一目标变成了现实。

基层矛盾涉及面广、触发点多，射洪市纵向建立市、镇（街道）、村（社区）、村民小组四级人民调解网络，落实人民调解员2100余名，实现矛盾高效合理分流。

聚焦定分止争，构建多元化纠纷解决机制，射洪市还突出横向发力，在矛盾易发多发领域建立起13个行业调委会，实现医患、劳动、交通、消费、物业等重点领域人民调解组织全覆盖，采取人员派驻、参与调解、决策咨询等方式，绝大多数多发型纠纷通过行业专业解纷平台非诉化解。以射洪市道路交通事故人民调解中心为例，自2009年成立以来，累计调解交通事故损害赔偿纠纷4250件，于2020年12月被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号，成为射洪市行业矛盾纠纷调解的“样板”。

“多元+横纵”的立体调解机制为矛盾纠纷提供了多元化解决途径，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

破题“专业素养”新考验

专业调解拓展新领域

2021年，射洪市小区物业管理迎来新考验。这一年9月，射洪市物业管理司法大数据突然亮起“红灯”，前9个月进入诉讼程序的物业纠纷案件数量达192件，超过2020年全年数量的3倍。

为探究背后的深层原因，射洪市委政法委组织专题调研发现，专业调解队伍缺失是导致物业纠纷缺乏有效分流的首要瓶颈。

如何破题？射洪市在队伍建设的专业素养上下功夫，射洪市物业纠纷人民调解委员会应运而生，“涪江河畔话枫桥”调解品牌再添“生力军”。

“生力军”的关键在于要有“生命力”，“生命力”的核心则是专业的调解能力。

射洪市突出专业发展思维打造专业调解队伍，吸引调解技巧高、经验丰富、具有行业专业领域知识的调解员、律师和市住建局等单位工作人员加入调解队伍，以“职业化、专业化、社会化”为方向优化调解员结构，引领全市物业矛盾纠纷调解工作。

射洪市道路交通事故人民调解委员会常务副主任唐晓为交通事故纠纷双方开展调解

射洪市物业纠纷人民调解委员会主动邀请法官全程参与指导，调解化解物业矛盾纠纷及辖区内疑难、重大、复杂的物业管理纠纷，促进物业纠纷化解工作提质增效。以“民法典实施后物业服务合同纠纷案件相关法律规定解读与调解指引”为主题，邀请法官、法官助理、调解员就物业纠纷审理规则和调解技巧进行沟通交流，对物业纠纷产生原因、解决办法等进行深入探讨交流。安排经验丰富的调解员深入社区一线，组织开展多场法治讲座，讲解法律知识，为社区、物业公司及居民送上物业管理“法治课”。

调解有了专业队伍，居民和物业公司有了专业知识。楼上漏水、物业公司不负责任、业主拒缴物业费等物业纠纷的化解变得更加轻松自如。

培养专业人才队伍，提升调解工作质效。射洪市始终坚持把调解队伍专业化建设放在首位，让专业的事有专业的人来引领，由专业的人来干。2023年，射洪市在全市调解队伍中评选产生“十佳金牌调解员”。法庭联调员、律师、劳动争议仲裁员、法官、一线民警等10名调解员的调解经验和调解故事在业内流传，为化解矛盾纠纷提供了借鉴案例，更成为全市2100余名调解员的航标方向。

用好“典型案例”活教材

提升矛盾调解素能

办公室里，调解员张利华紧锁的眉头渐渐舒展，似乎从正在翻阅的书中找到了解决问题的答案。

因为张大娘的赡养问题，儿女们闹得不可开交。“该讲的话都讲了，能想的办法都用了，但是几次调解都没有进展。”张利华抱着试一试的心态，翻看了射洪市委政法委组织编印的《涪江河畔话枫桥——射洪十大优秀调解案例汇编》，“书中的案例更复杂，介绍的方法和法律适用条款解决我遇到的问题绰绰有余。”

射洪市委政法委历时3个月，精选10个极具代表性的调解案例，既有劳动争议、物业服务等“民生小案”，也有消费纠纷、买卖合同等涉企案件，还有土地流转、医疗纠纷等调解难度大的“骨头案”，在类型上具有典型性，在调解过程和法律效果上更具示范性，为调解员提供了一本“活教材”。

《涪江河畔话枫桥——射洪十大优秀调解案例汇编》

以案释法助调解，以案普法促学法。射洪市政法各单位还将以案释法、以案普法搬上荧屏和电台，不断增强群众预防矛盾、解决纠纷的能力素养。

“近年来，涉彩礼、嫁妆等纠纷案件数量呈上升趋势。那么，民法典中关于这些问题是如何解答的呢？今天，我就和听众朋友们聊一聊。”5月20日，射洪市法院法官任琴走进射洪市电台《以案释法》栏目，为市民群众全面讲解嫁娶可能遇到的纠纷和问题。

射洪市选好用活典型案例，从法律解析、典型案例分析入手，利用身边的“活教材”，深入剖析矛盾纠纷产生原因及裁判依据，引导群众直观深入了解矛盾纠纷的本质，搞清楚遇到纠纷“怎么办”、弄明白矛盾争议“怎么解”，推动其矛盾化解的综合素养能力全面提升。

“进一步完善和提升‘涪江河畔话枫桥’调解品牌，以高质量调解为基层治理赋能。”杨红梅说，下一步，射洪市将充分发挥调解品牌“小支点”作用，提升矛盾纠纷调处化解工作效能，不断激发基层社会治理“大能量”。

（苏勤 四川省遂宁市射洪市委政法委供图）