“我们构建起市、乡镇(街道)、村(社区)大综治三级实体化运行机制，以‘一站式’服务为切入点，整合公安、司法、信访等力量，推动矛盾纠纷化解和社会治安风险防控等政法工作从‘各自为战’向‘协同共治’转变。”云南省宣威市委常委、政法委书记对提档升级的大综治建设给出这样的评价。

百万人口大市宣威市的基层治理工作迎来了又一个“丰收季”，一曲基层善治的时代强音在珠源大地铿锵奏响。

“大综治”绘就平安宣威“枫景”

清晨，阳光透过树叶照射到宣威市社会治理中心。

走进中心，宽敞明亮的大厅里，多个窗口一字排开。在3号窗口，工作人员正热情地接待来访群众：“老人家，你反映的事，我们已录入系统，已分派到职能部门，我们要求城建部门在7个工作日内办结并回复你，你放心回家吧。”

邓大妈满意地走出综治中心。“这个综治中心真是好，走进这道门，能办千家事，能解万家难。”邓大妈感慨道。

记者看到，综治中心设引导受理区、多元化解区、指挥调度区，配套制定登记受理、分流交办、多元化解、风险评估、闭环管理机制。这里是宣威市办千家事解万家难的指挥部、作战部。

宣威市坚持市乡村三级综治中心规范化建设整体推进、整体发挥作用，重点推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五方面规范化，实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的目标，对人民群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

“感谢宣威市综治中心工作人员，是他们忙前忙后，帮我打通了跨省报销等多个环节，为我节省了一大笔钱，让我没有后顾之忧。”远在重庆市的谢女士说。

今年7月，谢女士来宣威旅游，住在宣威市某酒店，意外摔倒，引发治疗和跨省报销等烦心事。谢女士四处走访，走投无路时，走进了宣威市综治中心。

升级后的宣威市综治中心通过实体化运行为她解忧，首战告捷，打出的“组合拳”堪称综治中心“教科书”式调解，为宣威市大综治推动大治理开了好头。

睦邻守望“守”出幸福成色

走进宣威市来宾街道虎头社区，浓烈的红色氛围扑面而来。这里是幸福社区样板地，是红色治理生动实践地，是基层治理模范村，是“睦邻守望”原创地。

冬季黑夜来得早，匆匆吃过晚饭后，虎头社区网格员袁石党打开手电开始串门。他是左邻右舍8户人家平安守望人。

袁石党说：“大爹，晚上记得把炉子提到室外，以防闷着人。”

袁大爹回答：“好的好的，你说得对，火炉闷人的事年年发生，还得你操心提醒我。”

…………

袁石党挨家挨户上门打“预防针”的同时，邻村高家村网格员朱林合也在村里走村串户。

“大妈，你身体一天比一天好了，日子一天比一天好过了。有情况及时打我电话。”

李大妈感激道：“感谢你了。”

…………

虎头社区网格员细耕“责任地”、共守平安家园的生动实践就这样天天上演。

虎头社区深耕厚植红色治理，探索出独具一方特色的睦邻守望成功经验已在宣威市全面推广——宣威市将5至10户划分为1个睦邻微格，推选出1.5万余名“中心户”，他们是村里平安“守护人”，同时还肩负着睦邻微格信息员、宣传员职责。

宣威市形成了“微治强基、睦邻守望”治理新模式。同时，宣威市进一步完善该模式，推行“三转三办三上门”群众工作法，前移服务阵地至群众家中、庭院等，将服务事项、矛盾调解、政策法规“送上门”。

“村(居)民说事”激活一方平安密码

近日，宣威市复兴街道每月一次的“居民说事”活动如期举行。宣威市司法局复兴街道司法所所长宁颖简短发言后，居民代表们争相发言。“小区里有个人，天天喝酒，喝醉了在院子里闹，太不像话了，该好好管一下。”住户老张抢先发言……居民提意见建议热情高涨，接连不断。

“大家不要急，一个一个轮流说，你们反映的问题我们一定会尽快解决。”宁颖耐心倾听记录着。

“把大家聚集在一起，组织开展每月一次‘居民说事’活动，听取大家近1个月来遇到的难事、烦心事，让大家畅所欲言地说出心里话。”宁颖介绍，“居民说事”说出了居民的烦恼，也说出了解决方法，为社区打开了解居民情况的新窗口，为居民提供解决问题的新渠道，有效避免邻里矛盾激化，促进邻里关系和谐稳定，逐渐形成说事、理事、议事、办事、评事的新格局，实现社区的事大家管、大家议、大家办。

目前，“村(居)民说事”已在宣威市29个乡镇推行。

在宣威与会泽接壤的农业大镇务德镇，“村民说事”成了村民们表达诉求最方便的地方。务德镇制定《“村民说事”制度实施方案》，明确“村民说事”的目标任务，规范“村民说事”的范围、场所，细化了“村民说事”的要点、方式方法，让“村民说事”“不虚”，让具体行动更“实”，确保党员干部“摸得着”，群众“看得见”。

管理服务特殊人群有良方

基层治理看村镇。

宣威市羊场镇是人口大镇，也是工业大镇。

即将过去的一年，羊场交出一份满意的平安答卷：命案零发，刑事案件、治安案件同比下降近三成，连续第8年无“民转刑”，未发生过精神障碍患者引发的案件。羊场镇精神障碍患者管护成功经验成了宣威市28个兄弟乡镇(街道)学习的标兵。

“今年，我们镇收治了25名重度患者，远远低于去年同期。这充分说明我们的工作措施落地取得实效。”羊场派出所所长冷佩虎所说的措施，就是对全镇精神障碍患者开展的“大排查大起底”。

社会平安和谐是一方经济社会发展最坚实的铺路石。羊场镇党委政府打好主动仗，将好服务好辖区精神障碍患者纳入“大综治”一盘棋谋划，积极争取宣威市委政法委、卫健委、民政局等相关部门，对全镇人员开展地毯式清排，由专业机构严格按标准鉴定，对所有精神障碍患者实施“一表一策”管理。

羊场镇聚焦农村精神障碍患者这一特殊群体，以“底数清、管得好、服务优”为目标，构建“市镇联动、医防融合、社会参与”的管理服务体系，切实筑牢农村地区公共安全与民生保障防线。

“对于个别患者，我们指定村组干部作为监护人，负责监护精神障碍患者日常行为，还监督患者按时服药。”冷佩虎说。

羊场镇依托“乡镇干部+村医+网格员”三级排查队伍，开展常态化走访摸排，建立“一人一档”动态管理台账，详细记录患者病情、用药、家庭监护等信息。针对偏远村组，采取“上门核、邻里帮、部门联”的方式，确保不漏一户、不落一人。