社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）是整合社会治理资源、创新社会治安综合治理方式的重要平台。2025年以来，云南省政法机关深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设的决策部署，紧扣“五有”目标和“五个规范化”要求，全力推进省、市、县、乡四级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。2025年，全省群众安全感综合满意率达97.39%，再创历史新高。
昆明市五华区综治中心通过构建“线下+线上”工作模式，畅通群众申请调解的渠道。中心按照“首问首办”制度，将群众诉求分流至公证、法律援助和调解等服务台，为群众提供“一站式”服务。与此同时，中心依托“线上”调处平台，实现“全时段”解决纠纷，群众通过云南法网“12348”、一部手机办事通、微信城市服务小程序等，可直接反映诉求，提交线上调解申请，并及时查看调解进程和结果反馈。图为群众在昆明市五华区综治中心法律咨询窗口寻求法律帮助。
综治中心建设扎实推进
纵向合力加快形成。云南省委把综治中心规范化建设纳入省委常委会2025年工作要点，16个州（市）均将其列为党委常委会会议的重要议题，县级党委以“一把手”工程统筹推进，为建设工作提供了坚强组织保障。省委政法委把综治中心规范化建设作为主抓手，制定出台《云南省社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》《云南省四级综治中心职能定位及运行机制（试行）》，系统推进综治中心规范化建设。截至目前，省、市两级综治中心均已落实机构和编制，129个县级综治中心均已落实事业机构，1427个乡镇（街道）综治中心依托平安法治办运转，社会治安综合治理工作基础得到全面夯实。
横向合力持续加强。县级综治中心推动法院、检察院、公安、司法、信访、人社6个部门常驻，重点行业主管部门及群团组织按需轮驻或随驻，实现集中办公、实体运行。乡级综治中心整合平安法治办、派出所、司法所、法庭、信访等资源力量，保障基层矛盾化解高效开展。村级整合村干部、社区民警、网格员、治保员、志愿者等力量，筑牢基层矛盾化解第一道防线。
数字化赋能打破信息壁垒。建成应用“云综治”系统，打通数据融合通道，与省公安厅“一标三实”系统、省司法厅“云智调”系统、省信访局信访信息系统实现数据汇聚融合，村级通过“一码通”小程序可便捷接入，“云综治”系统实现省、市、县、乡、村五级全覆盖。
整合矛盾纠纷调解资源凝聚力量。推动各类调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织及社会力量入驻综治中心，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等多种手段，形成矛盾纠纷多元化解机制。比如，普洱市搭建“金牌调解员”库，引入律师、仲裁及行业性专业性调解组织，招募退休法官、法律工作者与乡贤志愿者，构建专兼结合、优势互补的解纷队伍。昆明市五华区黑林铺街道综治中心引入“全国人民调解专家”李学创建工作室，组建“调解专家＋法治智囊团”的“一站式”解纷平台，实现群众矛盾化解“只进一扇门、最多跑一地”。
2025年12月5日，“有矛盾纠纷到综治中心”主题直播丽江专场拉开序幕，180分钟的直播展示了从市级统筹到村级末梢的运行机制：民族特色调解室、旅游专门法庭、网格员巡查、“云综治”平台等协同发力，讲述边疆民族地区以“和”为魂、以“治”为基的治理实践。
管理水平不断提升
规范运行机制。建立登记受理、分析研判、分流交办、依法办理、动态管理、督办落实全流程运行机制，形成“登记—受理—转办—办理—督办”的闭环工作流程，为综治中心“一站式”功能发挥提供坚实保障。比如，昭通市各县（市、区）建立简易纠纷即接即办、普通纠纷属地调处、专业纠纷对口移交、复杂纠纷联合会商、重大风险提级办理的分级处置机制，提升矛盾化解效率。曲靖市会泽县建立1天内接收、3天内见面、7天化解、15天办结的“13715”交办机制，提升办理效率。
严格督办问效。健全提示、催办、反馈等闭环工作制度，压实统筹推进、督办落实职责，紧盯办理时限、程序规范与结果质效，全程掌握矛盾纠纷走到哪个程序、各程序处理所用时间、当事人是否认可等情况。对“四应四不”等问题及时纠正、重点督办，推动矛盾纠纷实质化解。比如，文山州推行综治中心“一日工作规范”，落实“三看三问三办”（看数据、看动态、看风险，问进展、问协同、问效果，提级办、持续办、联合办），成功防范可能引发命案的临界点风险700余件。
打通法治路径。充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用，构建“调解优先、分层递进、诉讼断后”的梯度化解机制，引导群众优先选择调解方式解决纠纷。对调解不成的，引导当事人按照仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”依法化解矛盾纠纷，确保群众每一项诉求都有专人办理、依法推进。2025年，在综治中心的协同配合下，全省各级法院调撤案件34万余件，调撤率高于全国均值7.07个百分点，最大限度做实高效实质解纷。最高人民法院在《2025年先行调解情况分析报告》中指出，云南是全国先行调解成功率高、民商事收案数呈现下降良好局面的7个省份之一。
元谋县人民法院黄瓜园中心人民法庭2025年入驻镇综治中心以来，与派出所、司法所、村委会等建立联动机制，推行“司法+综治”协同治理模式。通过“4+2矛盾调解机制”，整合直接调解、人民调解、行政调解、司法调解等多种方式，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处。图为凤凰花调解员为当事人调解纠纷。
防范化解风险能力稳步提高
夯实风险排查基础。坚持以战领建、以建促战，以开展矛盾风险大走访大排查大化解专项行动为牵引，推动综治中心实体化运行。由县、乡综治中心牵头，基层公安民警带队，整合政法干警、村组干部、网格员等力量，划片包干开展全覆盖、无死角的走访排查。比如，临沧市建立“1353”工作机制，制定走访计划，每个排查小组定人、定时、定责，包走访、包排查、包录入、包化解、包稳控，做到底数清、动态清、措施清。曲靖市按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的原则，对全市群众完成全覆盖入户走访，排查受理各类矛盾纠纷3万余件。
提升风险防控精度。依托市、县、乡三级综治中心，联合相关部门建立常态化分析研判机制，市级统筹调度、县级每月调度、乡镇每周研判，围绕“人、事、地”开展精准分析研判，形成重点人、重点事、关注地，实行分类分级管理。比如，丽江市综治中心建立矛盾风险“初研＋复研”、日报告、周研判制度，对中高风险矛盾纠纷和重点人员，组织公安、司法、信访等部门开展复研，精准评估风险等级并动态调整，对平台推送数据坚持随收随研、当日研判。
曲靖市麒麟区茨营镇综治中心结合实际，紧紧围绕“一张网格管治理”这个中心，坚持科学合理、规模适度、精准服务原则，科学划分网格、配备专（兼）职网格员，并把党建、社会治安、公共安全等与社会治理有关事项全部纳入网格化管理。同时推进社会治理“多网合一”，探索了矛盾风险隐患及时发现、精准研判、快速处置的新路子。图为曲靖市麒麟区茨营镇开展普法宣传教育。
筑牢和谐稳定根基。对于矛盾纠纷，实行分级调解，简易纠纷就地调解，复杂纠纷由乡镇（街道）组织专业力量调解，重大疑难纠纷由县级提级调解。调解成功的，引导当事人签订调解协议，进行司法确认，赋予调解协议强制执行力；调解不成的，引导当事人通过仲裁、诉讼等法定途径解决。在调解过程中，不仅解决具体问题，还注重疏导当事人的情绪，化解当事人之间的隔阂，修复社会关系。近年来，通过抓调解攻坚、联合调处，一批涉及多个部门、时间跨度长、案情复杂的“骨头案”得到有效化解。比如，丽江市华坪县综治中心创建“一家人”人民调解先锋队，成功化解10年以上重大疑难复杂积案100余件。临沧市综治中心统筹协调林草、自然资源等部门以及耿马县、临翔区综治中心，成功化解了1起历时30余年的草山土地权属纠纷。
（云岭之窗）
