青海雄踞世界屋脊，地域广袤，高寒缺氧，气候条件复杂；域内多民族聚居，多宗教并存，城区、农区、牧区差异明显，公安机关执法规范化建设任务复杂艰巨。

近年来，青海公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，在省委省政府和公安部的领导下，聚焦法治公安建设主线，锚定公安工作现代化目标，着力构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系，狠抓执法办案管理中心建设与执法监督管理提质增效，全力推动全省公安工作法治化水平与执法公信力双提升。

青海省公安厅先后获评“全国法治政府建设工作先进单位”“全国‘八五’普法中期表现突出单位”“青海省扫黑除恶专项斗争先进集体”“青海省依法治省工作先进集体”等荣誉，荣立集体一等功7次，以实实在在的成绩彰显青海法治公安成效。

紧扣高原省情筑牢法治基础

“法治建设是公安事业长远发展的战略基石，必须高位谋划、统筹推进。”青海省公安厅党委的深刻认识，为全省法治公安建设锚定了方向、明确了路径。青海省公安厅以“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，奋力推进法治公安建设，厅党委先后10次专题研究，召开5次全省推进会和执法监督管理委员会会议，绘制现代化执法办案体系蓝图。

为进一步夯实公安工作现代化的法治根基，青海省公安厅制定落实法治中国、法治社会建设规划的配套文件，以项目明责、清单推进。通过每年分析执法形势、通报执法质量考评结果，推广经验，查补短板；同时，积极培育执法示范典型。近年来，西宁市公安局城东分局、城西分局，海东市互助土族自治县公安局、海西蒙古族藏族自治州德令哈市公安局法制大队获评全国公安机关执法示范单位。

青海省公安厅紧扣省情、社情、警情特点，出台全省办案指导意见，编印执法制度规范，为一线执法提供精准指引。通过主动参与地方立法，推动出台《青海省禁毒条例》《青海省公安机关警务辅助人员管理条例》等地方性法规，同步建立覆盖执法全流程的40余项制度，其中两项获评全国优秀执法制度，11项被公安部法制局向全国推广。

围绕“三个最大”（最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态）的省情定位，青海省公安厅统筹推进生态环境与自然资源领域专项行动，联合多部门建立行刑衔接等工作机制，扛牢守护“中华水塔”的政治责任。各级公安法制部门随警作战、随案指导，为加强黄河、长江流域湿地保护，扎实开展“昆仑”、黄河禁渔、“清风”等专项行动提供高质量法制保障。

立足实际需要强化执法监督

青海省委省政府对法治公安建设高度重视，拨出专项资金用于全省公安机关执法办案管理中心建设。青海省公安厅科学谋划，制定建设规范与提质增效实施意见，推动全省建成46个执法办案管理中心，实现执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行。目前，全省刑事案件进入中心办理率已超过98%，执法办案管理中心赋能实战的效能持续显现。

围绕服务高质量发展，青海省公安厅出台规范办理涉企案件的指导意见和专项行动方案，着力优化法治化营商环境。持续深入开展规范涉企执法工作，对发现的执法问题与瑕疵建立台账、限期整改，整改率达到100%。

构建横向到边、纵向到底的执法管控机制，是强化执法监督的关键。青海省公安厅将监督融入办案全流程，完善执法监督管理委员会运行机制，出台提升议事决策效能的指导意见，推动全省59个执法监督管理委员会高效运转；出台重大行政执法决定法制审核办法，修订法制员管理办法，推行省市县所（队）四级案管机制，配备派驻、专兼职法制员710余名，加强案件质效管理；每年发布执法状况白皮书和执法质量考评通报，以常态化查纠整治倒逼执法质量提升。

针对区域内多民族聚居的特点，青海公安机关创新打造“民族语言+汉语”双语警务品牌。在依法办理民生小案的同时，聘请懂法律、通语言、有威望的基层干部担任宣讲员，以“法理+情理”双线并行开展工作，向少数民族群众深入解读政策、化解矛盾纠纷，争取群众对公安工作的理解和支持，充分传递法治温度。

聚焦一线需求提升执法水平

针对全省各市州民警执法能力不平衡问题，青海公安机关坚持以专业化培训为抓手，全面锻造高素质执法主体。抓住领导干部“关键少数”，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想作为全省公安机关党委理论学习中心组学习与各类培训的“主课首课”，并制定相关规定推动领导干部带头讲法。同时，组织开展执法资格等级考试，以考促学，推动全警法律素养和执法能力不断提升。目前，全省公安机关99%的民警已取得基本级执法资格。

聚焦一线实战需求，创新培训模式提升执法效能。青海公安机关积极推行以典型案例为核心的“三步式”培训法，广泛开展“模拟警情实战演练”，民警规范执法能力显著增强。为进一步强化法治人才梯队建设，青海公安机关建立高级教官选聘和动态管理机制，为规范化执法提供坚实人才支撑。

普法宣传贴近民生，化解矛盾维护稳定。青海公安机关统筹线上线下资源，深入宣传反诈防盗知识与宪法、民法典等法律法规。同时依托“百万警进千万家”活动，深入排查化解矛盾纠纷。2025年以来，共开展线下普法活动340余次，发放资料超百万册，提供法律咨询6.4万余人次。通过“青海公安”新媒体矩阵发布普法内容近2000条。

结合“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动，青海公安机关深化法治文化建设，创新警务服务群众，推出“背包警务”“帐篷警务室”“马背警务队”等服务模式，将10余项服务“装进背包”，送到牧区。基层公安机关打造的“哈达义警”“阿扎说反诈”等普法品牌，用乡音乡情讲述身边案例，真正实现了法治服务“零距离”，持续巩固了民族团结与社会稳定的良好局面。

高原上的法治温度

■作者手记

在平均海拔超过4000米的青海，法治有着最质朴的模样。它可以是民警背包里泛黄的调解笔记，是“帐篷警务室”在昏黄灯光下的双语普法，是“马背警务队”翻山越岭送来的一张张身份证，是“哈达义警”用乡音解开的两代人积怨……

当刑事案件数连续下降，群众满意度持续提升，当智慧办案中心让每起案件都在阳光下运行——我们看到，法治在这里既是刚性的尺度，更是温暖的力量。

这片高原上的动人之处在于，法治建设不仅守护着公平正义的底线，更守护着人与人之间最珍贵的信任。当执法既有尺度又有温度，法治便真正生根发芽，成为青藏高原上最坚实的平安基石。

西宁：“三维发力”深耕法治公安建设

近年来，西宁市公安局紧扣多民族聚居、城乡深度融合的市情实际，通过规范执法、精准普法、实战服务“三维发力”，持续推进法治公安建设，取得显著成效。

在规范执法方面，西宁市公安局依托“日清月结周通报”机制，构建全流程执法数据模型，累计监督评查案件1.2万起，整改执法问题92%。执法办案管理中心音视频同步录入率达100%，信息采集效率提升60%，基层执法质量优秀率达85%。

2025年以来，西宁市公安局坚持法治力度与民生温度相结合，共在全市86个社区“e+法治服务站”开展活动156场，覆盖8.2万人次；在涉农地区开展“赶集式宣讲”中，走访群众1.8万户。

在持续优化营商环境方面，西宁市公安局持续发力，通过压减涉企检查频次，为217家企业配备“法治服务专员”，系统解决企业法律咨询、纠纷化解等问题。西宁市公安局将41项行政审批事项进行整合，其中13项实现即来即办，其余办理时限平均缩减65%。2025年以来，全市58个“警民联调室”共化解纠纷5230余起。

海东：数智赋能构建智慧法治新生态

海东市公安局以数智赋能与刚性监督双轮驱动，持续推进执法规范化建设，着力构建智慧法治新生态。

通过建成覆盖全市的执法办案管理中心，实现人身检查、讯问取证、财物管理等全流程一站式办理，整体办案效率提升超60%，涉案财物管理失误率降至0.1%以下。海东市公安局创新工作机制，将法律条文转化为可视化指引，推动执法全流程闭环管理，全市执法流程规范率达100%；同步推行的远程讯问、微信缴罚等举措，使民警的办案时间平均缩短30%以上。

2025年2月，海东市公安局在乐都、互助、民和试点推行法制员派驻制，由市公安局垂直管理，实现监督权与办案权相对分离。派驻法制员依托系统开展“数据巡诊”，目前累计梳理问题清单382份，发布整改通报60期，试点单位案件证据采信率由89%提升至99%。

在此基础上，法制民警还研发执法监督模型，对异常警情、超期案件等执法风险实现智能预警，预警准确率超95%。全市常态化开展法治培训60场，切实将公平正义融入执法全过程。

海西：法治引领推动执法和服务双提升

近年来，海西蒙古族藏族自治州公安局以法治公安建设为主线，持续推动执法规范化与服务便民化双提升。

海西州公安局依托党委理论学习中心组与全警轮训深化思想认识，出台专项工作方案系统推进各项任务。2025年以来，累计举办法治专题讲座272期，切实提升全警法治素养。全州公安机关以执法办案管理中心为载体，创新构建“一评二巡三核四督”监督机制，形成“审核+监督+巡查”三道防线。

在便民服务方面，海西州公安局推出“高原移动警务室”，将户籍办理、证件补办等服务延伸至牧区、厂矿一线。2025年以来，通过“绿色通道”办理证件1.2万余件，“跨省通办”“送考下乡”等举措获群众好评。深化“警网融合”，推广“2+X”社区警务模式，提升基层治理效能。全面落实法治副校长制度，176名民警进入校园开展法治讲座519场，覆盖师生5万余人次。

海南：法治筑基强本领规范执法护民安

近年来，海南藏族自治州公安局聚焦法治公安建设，积极构建“以法治为中心”的执法监督管理体系，系统化推进监督、制度与培训建设，持续提升执法规范化水平。

在执法监督上，2023年5月，海南州公安局在全省率先推行专职法制员制度，实施“办案民警、法制员、部门负责人”三级审核机制，实现监督力量与办案需求动态匹配。该制度推行以来，全州无罪案件和绝对不起诉案件数量显著下降。为进一步规范执法操作流程，2025年以来，法制部门已制定涵盖涉案财物管理、醉酒案件血样提取等关键环节的执法制度40余项，为一线民警提供清晰明确的操作指引。

在执法能力建设上，海南州公安局紧贴实战需求，组织开展“走进式”情景教学，围绕常见警情进行全流程现场模拟培训，并通过送教上门、案例剖析等形式持续强化民警法治素养和规范执法意识。近3年来，累计编发典型案例26起，为一线民警的执法实践提供有力参考。

海北：精准发力推动执法效能再提升

海北藏族自治州公安局围绕“执法更规范、办案更高效、监督更有力、队伍更专业”目标，扎实推进法治公安建设，取得显著成效。

海北州公安局制定5大类25项具体法治公安建设“施工图”，推动执法监督管理委员会实体化运行，2025年以来，全州各级公安机关召开案件研讨会116次。同时，通过发布执法状况白皮书、运用数字督察推送预警信息等举措，构建起精准监督体系。

法治保障全面向基层一线延伸。累计指导办理疑难案件98起；组织学法讲座65期、培训1695人次，并赴办案单位开展“面对面”送教服务。目前，全州县级执法办案管理中心实现专业化全覆盖，42名派驻及专职法制员靠前履职，筑牢执法质量第一道防线。

矛盾化解与普法宣传协同推进。2025年，全州公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷化解工作。落实“谁执法谁普法”机制，全州各级公安机关共开展法治宣传629次、讲座87场，推动法治精神深入人心。

玉树：深耕法治沃土锻造高原铁军

玉树藏族自治州公安局紧扣法治公安建设主线，从队伍建设、机制创新、服务民生三方面发力，为高原地区公安工作高质量发展注入坚实法治动能。

玉树州公安局聚焦法治人才培育，严格执法资格准入，累计举办法治专题讲座105场，通过领导干部带头学法、庭审旁听、案例研讨等多种形式提升全警法治素养。针对基层实战短板，推行“师徒帮带”“团队带动”机制，并强化执法监督与质量考评，着力打造一支专业过硬的高原法治队伍。

以科技赋能执法改革，玉树州公安局深化执法监督管理委员会实体化运行，积极推动执法大数据应用。在曲麻莱县试点引入“AI办案助手”，构建“执法显微镜”“数督听诊器”等数据模型，实现从“事后监督”向“全程监督”的转型升级。

在服务群众方面，玉树州公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“办案+普法”“调解+普法”“窗口+普法”模式，结合牧区实际，创新运用“马背巡警”“流动派出所”“帐篷普法”等方式，深入偏远牧户开展法治宣传与便民服务，切实打通法治惠民的“最后一公里”。

果洛：打造规范高效法治公安“主阵地”

果洛藏族自治州公安局持续深化执法规范化建设，推动州、县两级执法办案管理中心实现全覆盖，打造出规范高效的法治公安“主阵地”。

果洛州公安局始终将队伍建设作为执法质量提升的关键抓手，通过实战大练兵、送教上门等方式强化民警业务水平。目前全州执法办案管理中心民警已全员通过基本级执法资格考试，多人取得高级执法资格或法律职业资格，为规范执法筑牢人才基础。

与此同时，果洛州公安局执法办案管理中心集成八大功能区，依托大数据、人工智能等技术搭建智能办案平台，实现案件“一网通办、全程留痕”。

执法办案管理中心构建起“事前预防、事中监督、事后纠错”全链条机制。法制民警通过系统开展动态监管，对案件关键环节重点审核把关，并推行“法制民警+办案民警”结对指导机制，2025年以来，已审核案件1000余起，整改执法问题100余个，指导办理疑难案件20余起。此外，办案中心还专门设置未成年人专用询问室，健全完善涉案财物管理，开通权利义务告知“一键查询”，在严格规范中彰显法治温度。

黄南：多举措推进农牧区法治建设

黄南藏族自治州公安局聚焦农牧区法治建设实际，以普法宣传筑基、数据赋能破题、精准监督兜底，推动执法质效全面提升。

黄南州公安局强化队伍执法能力建设，组织千余名民警辅警参与“学法用法”讲座，组织900余人次开展模拟警情训练，200余人次走进法庭旁听庭审，举办公检同堂培训8次，有效提升了民警规范执法水平。

在普法宣传工作方面，2025年以来已深入开展“法律十一进”活动50余场，发放宣传品8.5万份，覆盖牧民5.5万人次。

针对农牧区执法办案中存在的执行难题，黄南州公安局联合黄南州人民法院研发“信迹追踪者”数据模型，整合人员信息等相关资源，精准锁定被执行人。2025年以来，已抓获被执行人7名，成功执结案件12起。

在执法监督方面，黄南州公安机关推动执法办案管理中心全覆盖，已实现刑事案件入区审查率100%。依托智慧监管平台，通过AI技术实时预警执法风险，对涉案财物实行电子标签全程溯源，从而让执法监督更精准、高效。