春日，辽北大地万物复苏。在辽宁铁岭开原市靠山镇的一片田埂边，十几位村民围坐一起，中间，派出所民警和几位臂戴红袖标的队员，手里拿着一包种子样品、几张防火图，正向村民分享春耕安全知识与农资辨假技巧……

没有高台，没有讲稿，这堂“地头课”就在春风里开讲。这是铁岭公安创新基层治理模式的生动缩影，也是遍布全市“社区警校”最接地气的授课现场。

从一堂田埂上的“地头课”，到覆盖城乡的治理“前哨站”，铁岭市公安局聚焦“派出所主防”，创新打造社区警校作为赋能平台，并以此为抓手推动“1+1+N”社区警务团队建设，广泛整合社会力量，推动基层治理从“公安独角戏”向“社会大合唱”深刻转变，有效激活平安共建的“末梢神经”。

赋能提效：从“流动课堂”到“平安学堂”

如何让参与基层治理的群众力量保持活力、提升专业能力？

铁岭市公安局的答案是：创建社区警校，打造一个没有围墙的“平安学堂”，为治理力量持续赋能。

2024年底，铁岭市首家社区警校在铁岭县腰堡镇揭牌。这并非传统意义上的学校，而是一个开放、共享的培训与联动平台。随后，全市按照“一区一校”全部建起社区警校，并配备了来自公安、司法、消防、律师、社区干部等领域的教官近2700人。

“需要什么、培训什么”，社区警校把安全知识和实用技能精准输送到基层团队和群众中去。课程设置具有针对性，面对高校学生，民警带着伪装成“奶茶”“邮票”的毒品模型走进校园，用同龄人熟悉的语言揭秘刷单返利、游戏账号诈骗等陷阱；针对老年群体，警校课堂则聚焦保健品诈骗、冒充亲友诈骗，民警将反诈知识编成顺口溜，易懂又易记。

春耕秋收时节，课堂直接搬到田间地头。“以前买种子全凭经验，这回民警教我们看包装上的审定编号、扫二维码查真伪，还讲了怎么保留证据维权。都是春耕用得上的实在招！”在开原市靠山镇，参加完“地头课”的村民盛凤江说道。

西丰县公安局成平派出所还创新“云端课堂”，通过视频会议讲解户籍、交管业务网上办理流程，让农村和行动不便的群众“一次不用跑”。

整合多元力量，社区警校把消防员、医护人员、法官、律师等都请上讲台，课程内容从防盗防骗，扩展到火灾逃生、急救心肺复苏、劳动争议依法维权等方方面面。调兵山市公安局组织的“送教下基层”活动，由多部门组成的“联合讲师团”一次授课就能提供一套“安全服务套餐”，深受群众欢迎。

许多基层治理骨干逐渐从“热心人”成长为“明白人”。“以前看到纠纷不敢劝、不会劝，现在经过社区警校培训，掌握了方法，也能帮着调解一些简单矛盾了。”铁岭县公安局腰堡派出所社区警务团队队员马福刚感慨道。

“训战结合”效果显著。2025年寒假，铁岭全市社区警校统一开展“假期安全一堂课”活动，累计授课470余场，覆盖师生群众2.5万余人，提升基层队伍专业素养，更激发群众参与平安建设的热情和自信。

筑牢根基：从“纸面蓝图”到“实体团队”

“感觉现在不是一个人在战斗了，身后有一个团队在支撑。”浅水湾警务室社区民警张弘扬的感慨，道出了基层警务工作的新变化。

铁岭公安将破解基层警力有限、治理触角不长的问题作为重要课题，经过深入调研与统筹规划，制定印发《关于进一步加强社区警务团队及社区警校建设的实施意见》，为整合社会力量参与治理提供清晰“路线图”，明确“规范化组建、实战化运行、品牌化赋能”总体思路，推动平安建设从公安主导向社会协同的深刻转变。

铁岭公安机关按照“1名社区民警主导、1名网格员骨干、N名社会力量补充”的“1+1+N”模式，展开广泛动员。发送邀请函、召开现场会，无人机飞手、外卖小哥、小区保安、退休老党员，以及律师、心理咨询师等专业人才被纷纷吸纳进来。

一支覆盖城乡、扎根社区的群众性治安力量快速成长。目前，铁岭全市已建成标准化的社区警务团队455个，实名登记在册的团队成员超过2.3万人。

推动社区警务与基层治理深度融合，铁岭超过96%的社区警务室实现与村（居）委会同址办公。同时，建立起实有人口联管、矛盾纠纷联调、风险隐患联排等“六联”工作机制，确保团队有事干、干成事。

实战淬炼：从“平安哨兵”到“应急先锋”

建队是基础，战力是关键。

铁岭市公安局社区警务团队深度融入日常警务，打造“平安前哨”，在矛盾调解、隐患清除、应急处突中发挥积极作用，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

矛盾纠纷排查化解是团队的主要任务之一。依托团队成员人熟、地熟、情况熟的优势，以及律师、兼职调解员等专业力量，大量基层矛盾被发现在早、处置在小。去年，铁岭全市通过警务团队排查化解的矛盾纠纷达3582起，化解成功率保持在98%以上。

在开原市，两户邻居因宅基地砌墙问题积怨十余年，关系僵持不下。业民派出所社区警务团队队员在日常走访中掌握这一情况后，立即上报。民警随即联合村干部，带领团队中的调解骨干多次上门，从法、理、情多角度耐心劝导。经过近四个小时的努力，双方终于冰释前嫌，当场签署调解协议。“真没想到，拖了这么多年的闹心事，这么快就解决了！”当事人崔铁宏感慨道。

去年夏季，银州区某居民楼突发火情，浓烟从窗户冒出。正在附近巡逻的辽海派出所社区警务团队成员、小区保安张强第一时间发现险情。他一边用对讲机向物业中控室和社区民警报告，一边拿起喇叭向楼内呼喊疏散，并迅速取用楼道灭火器尝试控制初起火灾。正是这关键的“第一响应”，为后续消防力量快速到场、成功扑灭火情赢得宝贵时间，事故未造成人员伤亡。“培训时学的都用上了，当时就想必须把火控住，把人疏散开。”张强回忆。

从田埂上的一堂“地头课”出发，到扎根社区的“前哨站”，再到两万余名被赋能的“平安合伙人”，铁岭市公安局通过社区警校与社区警务团队的“双轮驱动”，将治理重心沉到基层，将服务触角延伸到末梢。如今，在铁岭的城乡社区，戴着红袖标的团队成员与警灯闪烁的“平安学堂”，已成为群众身边最熟悉的风景，让平安建设的根基在基层扎得更深、更牢。