公安派出所是守护人间烟火的“第一道岗亭”，也是连通警民鱼水情的“最前沿窗口”。近年来，吉林省长春市公安局锚定“派出所主防”职能定位，全面深化“两队一室”警务机制改革，深化推动“强基固本、深耕基层”走深走实，做实警力优化、流程再造、效能升级工作，写好机构提质、机制提效、科技提智的基层警务改革大文章，全力破解制约基层警务发展瓶颈，让基层警务从“负重前行”变为“轻装上阵”，真正把“主防”落在实处。
优化警力配置
破解改革实体落地难题
长春市公安局坚持“试点先行、典型引路、以点带面、全域提质”的工作思路，稳步深化“两队一室”警务机制改革，以点带面全域推进，通过标准化建设夯实根基、规范化运行理顺机制、数字化赋能提质增效，逐步补齐基层警务短板、完善基层社会治理体系，持续提升基层“主防”核心效能。
派出所警务运行机制是否顺畅、履职是否高效，直接关乎公安队伍的战斗力。此前，长春市公安局部分城郊、农村派出所警力不足，基层警务面临“人少事繁、力微任重”“人在社区坐，心在所里牵，两头忙着跑”“一人多岗、一岗多责”的困局。为有效破解基层警务困局，长春市公安局靶向施策、精准破题，对全市派出所编制架构、警力布局进行梳理、系统重构，以城区派出所警力不少于15名、农村派出所警力不少于5名为硬性标准，推动机关警力下沉基层、资源保障倾斜基层、工作重心下移基层。523名机关民警积极响应部署主动下沉一线，有效补充基层警力。目前，全市派出所警力占县（市）、区公安（分）局警力51.18%，社区民警平均占派出所警力50.6%。
按照省公安厅《吉林省公安派出所“两队一室”运行规范》要求，长春市公安局因地制宜、分类施策推动全域警务改革落地，避免一刀切造成不必要的警务资源浪费。各派出所结合辖区特点，创新警务模式、细化工作举措，打造接地气、有实效的基层警务样板，让改革经验落地生根、开花结果。同步建立连片派出所“强带弱、小弱联”机制，让强所带动弱所，全区域形成一盘棋联动，将“主防”责任压实到“最后一米”。在朝阳分局、南关分局等城区107个硬件完善、区位集中的派出所，推行标准化独立“两队一室”运行模式，实现社区警务、案件办理、综合指挥各司其职、高效灵活；在城区部分城郊、城乡接合部和榆树市公安局、农安县公安局等106个乡镇派出所，实行区域化“两队一室”警务运行模式，统筹配置区域内各派出所警力，择优选取实力较强的派出所设立综合指挥室作为中枢中心，统筹周边辖区社区警务、隐患排查、突发案（事）件处置、群众服务等工作，整合片区资源、开展区域联动，解决基层乡镇警务“各自为战、力量分散、管控空白”难题，让基层乡镇警务有人干、能干好、干得实。
朝阳分局永春派出所、富锋派出所、乐山派出所相邻，立足各自辖区治安实际，创新组建“富乐春”区域联勤架构，三所共用一个综合指挥室，警情每日研判、线索精准推送、指令统一调度、勤务协同联动，警力资源得到深度融合。三所抽派精干警力联合组建“6＋4”编组模式（6名民警、4名辅警）案件办理队，驻扎富锋执法办案中心，专攻区域内疑难案件和民生小案。改革后，三所社区民警占比提升至51.35％，刑事案件破案率同比上升25％。
小案连接民生，更连接民心。“农资类民生小案侦办调查、取证较难，鉴定烦琐，依靠一个所的力量很难在短时间内侦结，但农时不等人。三所联动攻坚后，打破辖区壁垒、整合警务力量，补齐单一派出所侦办跨区域案件力量不足短板，警情联动研判、警力协同作战、警务提质增效，案件快速侦办更有底气。”永春派出所综合指挥室主任董相龙说。不久前，三所协同作战仅用一周时间便打掉一个销售假化肥团伙，破获系列盗窃、诈骗等民生案件12起，为群众挽回经济损失30余万元，全力守护好乡镇群众“钱袋子”与农耕生产安全。
重构运行体系
破解工作责任落地难题
基层警务提质，关键在机制建立，核心在落地落实。“两队一室”警务机制重塑社区警务、案件办理、指挥调度工作格局。以往警务指令从长春市公安局、分局到派出所，传递链条冗长、指挥环节滞涩，警务基础工作缺乏市级统筹督导、履职质效参差不齐等问题，一直困扰着派出所警务规范化、精细化水平提升的脚步。
为打通履职堵点、激活基层活力，长春市公安局通过调研明确警务改革核心在于打破科层壁垒，定准“主防”责任主体。通过建立“市级统筹、县区主战、派出所主防”扁平化体系及“基础管控中心+综合指挥室”实体模式，推进“基础管控中心+任务标准件+基础管控平台”新型社区警务机制建设，搭建“1个市级基管中心+15个县区级基管中心+132个派出所综合指挥室”三级贯通体系，市县两级基管中心全员入驻情指中心，实现研判、指挥、调度、督导一体化运行，创新构建“交办、接收、研判、转派、审核、上报、监督、评价”闭环工作链条，推动警务模式迭代转型，让上级指令“一键直达末梢”，基层问题“实时上传处置”，警务工作标准化管处率升至99%。让派出所民警无差别依托“最强大脑”安心“在社区”工作成为现实，为指导社区警务基础工作干什么、怎么干、干到什么程度提供赋能支持。
依托市局、分局（县局）、派出所三级贯通的基础管控体系与派出所综合指挥室的中枢枢纽，长春市公安局全面整合案件办理、社区管控、综合调度等核心职能，打破岗位壁垒、理顺工作流程、畅通衔接渠道，摒弃“接警处警、事后处置”被动警务模式，将工作重心前移、防控关口前置，依托智能化大数据研判、常态化网格巡查、动态化要素管控，主动摸排辖区治安隐患、矛盾纠纷、风险点位。从以往“哪里有案件、就往哪里跑”被动追赶，转变为“提前研判风险、主动防控隐患”精准治理，实现基层警务从“跟着案件跑”到“围着预防转”质变升级，全市辖区治安隐患发生率、突发警情发生率持续下降。
“各单位请注意！近期商圈周边电诈高发，做好预警！”汽开分局研判周边电诈警情抬头，同步推送侦查中心和基础管控中心，侦查中心打掉引流窝点，基础管控中心组织社区开展针对性宣防，将商圈周边5个社区列为重点宣防区域，推送至属地派出所社区民警，在小区出入口、快递驿站等人流密集处开展针对性反诈宣传，并发动网格员将近期典型案例推送至业主群。一周后，该区域同类警情实现“零发生”。今年以来，通过三中心联动，全区电诈案件同比下降41.2%。
机制赋能减负增效，让社区民警从繁杂无序重复性事务中解放出来，得以腾出更多时间下沉社区、深耕治理、服务群众，社区民警常态化深耕基层沃土，逐户走访摸排、逐项排查隐患、逐类更新动态信息，精准摸清辖区治安底数，第一时间化解各类风险隐患。随着“两队一室”改革全面深化和“区域化”联动机制有效运行，社区民警从走马观花“下社区”转变为扎根网格“驻社区、融社区”，下沉时间占比提升至65%以上，重复警情同比下降28.5%。
同时，长春市公安局细化全市全域警格划分，将大街小巷、乡镇村屯全部纳入网格版图，精划为1911个警格，把管控责任、服务责任、防控责任精准分解到每一格、落实到每一人，构建“一格一警、包干到底、全域覆盖”责任体系。二道区分局东盛路派出所基于警格划分，开展规范化社区警务网格建设，推行网格定岗、精准定责、闭环管理模式，把辖区划分为若干精细管控单元，将流动人口登记、行业场所管控、隐患整改清零等纳入基础警务清单，社区警务责任从“模糊笼统”变为“清晰可溯”，辖区流动人口登记准确率、消防隐患闭环整改率、行业场所规范管理水平显著提升，持续夯实基层社会治安防控根基。
“‘两队一室’改革让基层警务权责更清晰、履职更高效、治理更精准，让我们能够腾出更多时间、沉下更多心思扎根社区、服务群众。”东盛路派出所社区警务队队长钟文说。钟文扎根社区多年，是这场改革的亲历者、实践者，也是受益者。她牵头组建“红扁担”服务队，开展反诈宣传、社区治理；在警务室设立“百姓说事点”，搭建多元化“警民联调”平台，化解矛盾纠纷；组建巡逻队，联动群防群治队员常态化开展巡防；设立“警察妈妈”信箱，守护未成年人身心健康；日常走访，开展特殊群体帮扶……
钟文把社区警务做到群众心坎里，成为辖区老人信赖的“警察闺女”、孩子亲近的“警察妈妈”，用点滴实干诠释新时代社区民警为民担当，辖区群众幸福感、安全感和满意度持续攀高。“网格精细化治理模式，推动警务工作从被动处置转向主动预判、靠前管控，辖区基础信息更新更及时、隐患整改更彻底、日常管控更精准。”二道分局副局长白鑫宇说。
强化科技赋能
破解数据支撑不足难题
“智慧驱动”助力“怎么防”。“以前下片全靠两条腿、一双眼，线索排查全靠走访询问、台账翻阅，辖区隐患藏得深、问题隐蔽性强，会出现查不全、盯不准，漏了隐患、误了时机的问题。”有的老民警感慨道。过去，基层社区警务一度是“铁脚板+老经验”传统模式，内部警种数据存在壁垒，数据赋能呈现碎片化、滞后化，警种与派出所联动不足，各自为战、社会治理力量分散脱节的现象时有发生，基层社会治理有时陷入“被动救火”的僵局。
为让基层警务装上“智慧大脑”、插上“科技翅膀”，长春市公安局着力推进智慧警务建设，推动“派出所主防”工作从依赖“铁脚板”向依靠“大数据”转型，将海量数据转化为精准“预警指令”“实战战法”，构建多维风险模型，推动警务由“事后处置”向“事前预警”根本转变。长春市公安局通过为社区民警配齐移动警务终端、为全市派出所综合指挥室授权自主研发的“百晓数图”实战平台应用权限，有效支撑7×24小时大数据援战警务一线，搭建上下贯通、实时互通的数字化赋能通道，让数据真正成为推动“主防”工作核心引擎，赋予基层“指尖核查、实时响应”能力，一线民警能拿着“导航图”将隐患消除在萌芽状态，用科技效能诠释“预防为主”理念，解决好“怎么防”问题。
如今，社区民警下沉网格、走访巡查，不必往返所内办公，通过手机终端即可完成信息核查、指令接收、数据回传、隐患上报，实现“指尖操作、实时响应、闭环处置”。一旦有部、省、市下发风险线索核处任务，长春市公安局通过基管平台任务标准件，工作指令下发到相关社区民警移动警务终端，社区民警按照指令行动的同时，市区两级机关中心和派出所综合指挥室同步调度、指导、监测、盯办，有效减少传达环节，提升工作效率。
前不久，一位家长报警称，6岁的孩子在逛街时不慎走失。净月分局德容派出所民警一边安抚家长情绪，一边迅速启动应急找寻机制。综合指挥室依托智慧警务平台，调取周边公共视频，逐层扩大排查范围。20分钟后，综合指挥室民警通过精准研判锁定孩子位置，立即通知外勤民警将孩子安全接回。见到孩子安然无恙，家长激动落泪，连连道谢：“警察比我们还急！真的太感谢你们了！”
做好重点精准盯办，实现减负增效赋能。长春市公安局聚焦辖区高风险隐患与重点管控要素，创新构建安全稳定动态、公安工作质态、队伍履职状态“三态”监测体系，设置专项研判监测项目，通过大数据穿透式分析、专警常态化动态研判，精准把控辖区治安态势、找准工作短板弱项，有效祛除困扰基层治理的隐疾。依托大数据建模与三级研判机制，风险预警准确率大幅提升。今年以来，“民转刑”命案同比下降41.2%，创历史新低；刑事警情同比降幅达15.3%，全市社会治安大局持续稳定向好。
深耕纠纷化解
破解风险防控薄弱难题
社区是城市治理的最小单元，也是“两队一室”改革的主阵地，做好社区警务工作，改革才能落地生根。此前，长春市公安局持续深耕信息采集、要素管控、防范宣传、纠纷化解等基础工作，但因统筹联动不足、工作模式被动、管控精度不足，基层警务效能未能充分释放。改革落地后，全市公安机关聚焦主责、深耕主业，以内部闭环提质、外部联动聚力、精准盯办增效，构建全域联动、精准高效、共治共享的新型社区警务体系，让基层基础工作焕发全新活力。
长春市公安局编制《派出所矛盾纠纷化解工作手册》，搭建科学规范的矛盾风险评估模型，建立常态研判、分级处置、闭环管控三级研判机制。针对邻里纠纷、劳资纠纷、家庭矛盾等不同类型问题分级分类处置，精准化解各类风险隐患，从源头筑牢辖区安全稳定防线。同时，引导基层派出所立足辖区实际、对标工作标准，杜绝无效警务、重复台账、冗余工作，切实为基层减负松绑、释放干事创业活力。
农安县某镇村民刘某与屯邻陈某有一笔8万元债务纠葛，刘某暂无偿还能力，心急的陈某多次上门讨要欠款，让经济纠纷升级为邻里矛盾。该纠纷先后引发4次报警，每一次出警，民警都劝导双方、安抚情绪、开展调解，但矛盾根源始终未彻底化解。陈某讨债心切，无法接受欠款不到位的结果，反复上门催讨；而刘某长期承受催债压力，负面情绪不断堆积，心态逐渐走向失衡。经过研判，派出所决定启动重大矛盾纠纷调解机制，联动属地村干部，组建专项调解小组，主动开展化解工作，从根源上破除隐患。在民警和村干部一番劝导、情理感化下，双方当事人均认识到自身错误，不再固执争执，并坐下来坦诚沟通，就8万元债务还款方式、还款期限达成一致。最终，在民警、村干部共同见证下，双方签订调解协议书。这起邻里债务纠纷，得到圆满化解。
深化联动协同
破解基层治理单打难题
基层治理从来不是“单打独斗”，警民联动、多方共治才是平安建设的核心密码。长春市公安局主动对接市委政法委，为派出所开通省综治工作平台专属账号，常态化开展纠纷流转、平台操作、闭环处置专项培训，让社区民警人人精通平台操作、熟练掌握处置流程。同时，积极协调联动相关部门，健全公安、综治、街道、社区、司法多方联动机制，打通基层治理联动壁垒，规范矛盾纠纷分流、移交、处置、反馈全流程，实现小事网格化解、大事联动处置、矛盾就地清零。
“改革最大的变化就是警务更聚焦、联动更紧密，社区警务不是一人一岗的单打独斗，而是多方联动、全域共治，能第一时间发现隐患、处置问题、服务群众。”南关分局自强派出所社区民警李宏华深有体会地说。
“两队一室”警务机制改革，让基层社区警务工作实现质的跃升。李宏华所在的北安社区为老旧城区，开放式小区多、出租房屋密集、人员流动量大，日常管控、矛盾调处、治安防范压力突出。得益于改革，他能更深度融入辖区基层治理，聚焦民生小事、紧盯治安实事，搭建26个线上警民微信群，打通群众诉求快速上报通道，方便化解矛盾纠纷；还牵头组建200余人群防群治队伍，常态化开展巡防值守、隐患排查、便民帮扶，持续夯实辖区治安根基。“社区平安无小事，必须扎根网格、履职尽责，用点滴坚守守住社区平安、暖好群众民心。”李宏华说到做到。
“主防”绝非公安“独角戏”，而是社会“大合唱”。长春市公安局在推动社区民警从“下社区”向“融社区”转变的同时，对内打通警种壁垒，做强打防一体合力，对外融入社会治理大局，畅通非警务警情分流渠道。广泛发动社会力量，吸纳1.2万名快递员、保安等社会力量成为平安“合伙人”，将其转化为治理的“千里眼”和“顺风耳”；组建“红袖标服务队”、企业警长、义警等队伍，增强社会群防群治力量，构建“人人参与、人人尽责、警民携手、联动共治”的新格局。最新民意调查显示，全市人民群众安全感指数达98.6%，对公安工作满意度再创新高。
“好的警务机制是干事创业的底气，为民初心是履职尽责的底色，持续深耕强基固本、深耕基层各项举措，持续优化‘两队一室’警务机制改革，持续擦亮新时代社区警务品牌，以精细化治理、系统化提质、常态化深耕、数字化赋能，全力推动基层公安工作现代化提质增效，用坚守与担当筑牢平安根基，为全市高质量发展保驾护航。”长春市公安局治安管理支队户政大队大队长关利岷说。
“两队一室”警务机制改革为长春基层警务注入强劲动能，推动社区警务与基层治理双向跃升，以实战实效筑牢北国春城平安防线。如今，长春基层社区警务固本强基、迭代提质，组织结构更优、权责体系更清、运行机制更畅、科技赋能更强，广大民警辅警在治安防控、风险预警、矛盾化解、服务群众等方面的核心战力全面升级。这不仅是警务机制的焕新，更是“派出所主防”理念的深扎根系，是新时代“枫桥经验”在长春的生动实践。
面向未来，长春市公安局将继续深耕“两队一室”警务机制改革沃土，以“主防”之责筑牢安全屏障，以科技之智提升治理精度，以融合之力凝聚共治合力，奋力推进公安工作现代化，在更高水平的平安长春、幸福长春建设中，书写更加厚重、更有温度的时代篇章。
