为靶向破解基层综治中心治理资源分散、矛盾纠纷“九龙治水”、群众诉求“多头跑、反复跑”等痛点堵点，2025年以来，牡丹江市综治中心锚定“做强市级、做实县级、做全乡级、延伸基层”工作思路，推动市县乡三级综治中心一体建设、同步提升，着力打造定位精准、功能有别、紧密衔接、相互支撑的三级综治中心体系，实现从“建起来、转起来”向“用起来、强起来”全面跃迁，走出了一条具有地方特色的综治中心规范化建设之路。

夯实治理底座

2025年，西安区万达广场某餐厅突然张贴停业公告，承诺为储值消费者办理退款，然而时隔数月，退款却石沉大海，经营者甚至失联拒接电话，大量消费者到西安区政府信访反映诉求。

按照初信初访先行导入综治平台开展前置调解的要求，西安区综治中心第一时间对接牡丹江市综治中心统筹开展调处工作。牡丹江市综治中心迅速组织市总工会、法院、公安联动协同处置，搭建协商对话平台促成消费者代表与餐厅负责人面对面沟通，全面核查账务明细，精准厘清退款拖欠症结，共同研讨细化退款处置方案，推动双方达成和解，并开通常态化受理渠道，累计为578名消费者提供维权支持，挽回其经济损失。

为让人民群众的每一项诉求都得到依法办理，让“到综治中心能解决问题”成为群众口碑，牡丹江市坚持高位统筹、系统布局，率先建成全省真正实体化运行的市级综治中心，实现市职工法律服务中心、市专业人民调解中心两支市级最强调解力量全员入驻，开通13个服务窗口，配套设置17个专业调解室、10个多功能服务室，实现市内跨县区地域、跨行政部门、跨市县层级权限、跨中省直隶属系统矛盾纠纷以及信访积案等问题，市级一张网兜底化解。

牡丹江市委常委、政法委书记高忠远介绍，目前，全市10个县（市、区）综治中心全面投入运行，其中2个办公面积达1000平方米；依托79个乡镇（街道）政府、党群服务中心等场所，全覆盖规范化建设综治中心，打造“一窗受理、上报转办、全程跟进”服务模式，成为直面群众、排查隐患、调处纠纷的“一线主战场”。

即时感知民情

2026年2月，东宁市三岔口镇五大队村民孙某、李某因宅基地边界权属产生激烈争执，双方均认定对方侵占自家土地，互不相让，多次发生口角。

通过网格巡查发现情况后，三岔口镇综治中心第一时间下沉村组，联动村委会、村级调解员赶赴现场实地处置。工作人员调取双方土地证、房照等权属凭证，现场丈量土地、核对法定界线，结合土地管理相关法律法规逐条释法明理，厘清双方权利边界后反复劝导，引导二人换位思考、互谅互让。经过耐心沟通疏导，双方依据权属证件重新划定宅基地分界线，当场达成一致，握手言和。

2026年1月，绥芬河市辖区居民吴某驾驶客车与俄籍男子驾驶货车相撞，造成客车内一名乘客受伤、两车不同程度受损。双方因地域差异、语言不通等现实难题，调解一度陷入僵局。

了解情况后，绥芬河市综治中心第一时间联动市外事办，快速组建由法官、交警、外籍调解员构成的联合调解专班，耐心释法说理、引导双方细致协商、逐步消解疑虑与抵触情绪，促使双方现场签署调解协议。

此次涉外纠纷的顺利化解，是牡丹江立足中俄边境核心枢纽区域特点，高效处置涉外纠纷、扎实筑牢边境平安防线的生动实践，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的枫桥愿景在牡丹江市落地生根、开花结果。

牡丹江市综治中心主任贾大鹏介绍说，牡丹江市综治中心与对俄产业协作促进会建立协作联动机制，在市综治中心设立全省首家综治中心对俄合作法律服务站，整合中俄双方法律服务资源，提供政策解读、法律咨询、风险预警、纠纷调解等“一站式”服务。同时，市综治中心与绥芬河市、东宁市综治中心信息资源共享，线上线下联动，充分利用外籍调解员双语沟通、文化共情优势，通过“以外调外”化解涉外纠纷，防范涉外风险。

实质化解争议

“这笔遣散费我跑了12年，材料缺东少西，各个单位去了无数个来回，实在不知道如何才能解决。”2026年3月，宁安市居民王某走进市综治中心倾诉自身难题。王某父亲生前遗留一笔遣散费未能领取，因其独生子女证和其他证明材料遗失，即便提供亲属证言、派出所亲子关系证明，发放单位仍存有顾虑，诉求始终无法落地。

宁安市综治中心接到王某诉求后，将这起12年历史遗留纠纷列为重点攻坚事项，迅速对接涉事单位，梳理遣散费发放政策与办理堵点，全程协助补齐佐证材料，联动法院做好释法明理、厘清权责，消除单位发放顾虑，王某成功拿到了遣散费。事后，她专程送来锦旗致谢，由衷称赞综治中心为民解忧、贴心务实。

疑难积案高效攻坚，是牡丹江市各级综治中心统筹资源、兜底啃下矛盾“硬骨头”的一个缩影。市县两级综治中心对接法院设置速裁调解窗口，实现诉前、诉中、诉后及执行全流程调解；市级创新建立全省首个行政争议多元解纷联调机制，推动行政争议实质性化解，2025年全市行政诉讼分流调解成功率居全省首位；健全信访综治联动机制，依托三级综治中心“一站式”平台打通部门协作堵点，构建“小事社区就地调、大事多部门联办、疑难积案专班攻坚”分层处置体系，将多元调解贯穿信访受理、积案攻坚、重复访治理全过程，推动各类历史遗留、跨领域复杂矛盾实现实质性化解，真正做到案结事了人和。

如今，走进牡丹江市任何一家综治中心，群众均可享受“前台综合受理、后台分流办理、结果统一反馈”的闭环服务，综治中心不仅实现了“从点到面”的全方位覆盖，更完成了“从有到优”的突破性跨越。新时代“枫桥经验”正在综治中心这一实体化平台上，焕发出“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的持久生命力。