变坐等调处为按需派单 化陈年积案换邻里心安

岑溪市创新“点单式”调解机制化解基层历史积案

岑溪市化解历史矛盾工作专班到归义镇开展调解工作。

夏至过后，暑气渐浓。在广西壮族自治区岑溪市筋竹镇一处争议地块调解现场，一场多部门联合调处工作正在进行。法院、自然资源、农业农村等部门工作人员携带测绘设备，对照泛黄的历史地契档案，对一桩搁置多年的邻里土地界址纠纷展开实地联合核查。

“以往这类跨部门疑难纠纷，乡镇干部磨破嘴、跑断腿，却因权责受限，往往久拖难决。”筋竹镇综治办负责人介绍，“如今乡镇只需梳理困难诉求向上‘点单’，市级专业队伍次日就能带着政策、技术力量下沉一线现场处置，化解矛盾有了强力支撑。”

这一变化，是岑溪市探索新时代“枫桥经验”、破解基层调处堵点的生动实践。针对基层调处力量分散、历史积案攻坚乏力、部门协同不畅等问题，岑溪市创新推出“乡镇点单、专班接单、精准办单”的调解新模式，统筹市镇两级法治、行业专业力量下沉村组田间，构建需求导向、闭环高效的基层矛盾化解体系，为基层治理提质增效开辟全新路径。

乡镇“点单”：梳理诉求清单，锁定矛盾“病灶”

村镇是矛盾纠纷调处最前沿，却普遍存在专业资源不足、复杂纠纷处置能力薄弱等短板。如今，标准化“调处需求清单”成为岑溪各镇打通矛盾化解堵点的关键钥匙。

筋竹镇陈某与邻里的土地权属纠纷，因原始佐证材料缺失难以厘清，且地块涉及早年政府的出让土地，乡镇多次调处均陷入僵局。面对难题，筋竹镇不再单一处置，而是梳理出需法院、自然资源部门联合勘界、法律认定的诉求，形成清单上报市级矛盾化解专班“点单”求助。

“过去是‘谁接访谁负责’，专业不对口容易反复扯皮；现在是‘基层点单、对口上门’，资源精准匹配，快速解决纠纷难点。”当地乡镇干部深有感触。

岑溪市建立常态化纠纷上报机制，各镇全面梳理涉山林、土地、水利等陈年积案，按照法律释明、航拍测绘、权属勘定等不同需求分类造册上报，实现“纠纷有难点、清单有渠道、诉求有回音”，从源头防止小纠纷演变为信访积案。

专班“接单”：统筹全域力量，聚力“集团攻坚”

单丝不成线，独木不成林。岑溪市化解历史矛盾工作专班搭建了“处级领导包案、责任团队包镇、法律专家兜底”的工作体系，整合全市调解人才资源库，实现疑难纠纷统一调度、集中攻坚。全市91个市直单位、30名法律专家定点挂钩14个乡镇，一张全域调解资源调度图清晰标注各单位职能、专家资源，接单后能快速匹配对应处置力量。

梨木镇曾某、盘某长达十几年的山林权属纠纷，经乡镇多轮调解收效甚微，随即向市级专班“点单”求助。专班研判案情后，抽调自然资源、林业业务骨干及法律顾问组成专项小组，次日便抵达现场实地勘界、核档、释法说理，激烈对峙的双方在多部门协同调解下逐步达成协商共识。

“接单不只是文件流转，更是统筹资源的力量重构。”专班综合协调组组长介绍，从收到乡镇申请当日便完成派单、下达处置任务，彻底改变以往各部门分头处置、各自为战的局面，推动基层矛盾调解从“单兵作战”向“集团攻坚”转变，确保疑难积案有人牵头、专业支撑全程跟进。

精准“办单”：一案一组，专人跟进实质解纷

调解既要解开“法结”，更要化解“心结”。岑溪市在“办单”环节坚持“一案一组、专人跟进”，融合数字化手段与乡土调解智慧，推动历史矛盾实质性化解。

安平镇一起涉及6个村民小组的跨村山林积案，牵扯群众多、时间跨度长、历史证据零散，此前多轮调解均告失败。市级专班统筹政法委、法院、林业、自然资源等34名工作人员组建攻坚专班，运用卫星遥感、航拍实景与历史判决书交叉比对，把模糊的口头争议转化为可视化确权凭证，夯实调解事实基础。

针对宗族宅基地、邻里地界等情感纠葛较重的纠纷，专班整合镇村干部、乡贤长老等参与调处，一边厘清法律权责边界，一边依托乡土人情疏导对立情绪，实现法理刚性约束与情理柔性疏导有机结合。经过多轮协商，这起积案最终达成调解协议，双方握手言和。

从安平镇的“硬骨头”到筋竹镇的“棘手案”，岑溪市根据实际，灵活运用确权补偿、地块置换、共管共享等多元化处置方案，推动矛盾纠纷实质性化解。

据统计，自“点单式”调解机制推行以来，岑溪市已成功化解各类历史矛盾积案23件。这套按需调配、精准下沉的调解模式，推动基层矛盾治理从被动事后处置向主动精准供给转变，大幅提升了疑难纠纷化解质效。

（广西法治日报）