“有了乡里的这个中心，我们反映问题、解决矛盾方便多了，心里更踏实了。”这是贵州省黔南州都匀市归兰水族乡群众对乡综治中心的普遍评价。

归兰水族乡是都匀市唯一少数民族乡，98%为少数民族，六成以上是水族，不少老人仅会说水语，曾因语言、习俗障碍，导致矛盾排查不及时、化解不彻底。近年来，该乡以规范化建设为抓手，将“枫桥经验”与民族团结深度融合，精心打造乡综治中心“新样板”，推动形成“资源共享、矛盾共调、平安共建、和谐共创”的基层治理新格局。

如今，综治中心成为群众身边的“解忧站”“平安岗”。2025年，该乡共排查矛盾纠纷线索455件，成功化解448件，化解率达98.5%，其中双语、民俗调解占比超80%，群众满意度达99%，用群众易懂的方式，守护着民族乡村的平安与和谐。

归兰水族乡综治中心

建强“双语阵地”：打破沟通壁垒，让服务触手可及

“以前去政府办事，最怕的就是语言不通，说半天工作人员听不懂，急得满头大汗。现在好了，综治中心里有会说水语的干部，不管是反映问题还是咨询政策，都能快速得到解决。”家住归兰乡潘硐村的水族老人潘老伯，拿着刚办好的养老认证手续，脸上露出了笑容。

走进乡综治中心，大门口蓝底白字的水汉双语牌匾格外醒目，墙面水族图腾尽显浓郁民族气息。大厅里，双语工作人员用水语倾听水族老人诉求；调解室中，寨老与调解员结合水族民俗和法律条文，温情化解邻里纠纷。

归兰乡党委副书记、政法委员杨昌鑫介绍，针对民族乡语言沟通的痛点，该乡在综治中心规范化建设中，始终把“双语化”作为核心特色来打造，从阵地布置到人员配备，每一处都贴合水族群众的需求。“我们的综治中心，不只是一个办公场所，更是水族群众的‘家’，要让群众进来就觉得亲切、放心。”

群众接待服务大厅

为破解基层治理中资源分散、群众办事“来回跑”的难题，该乡整合政务服务中心、司法所、派出所、信访办等资源，坚持“方便群众、高效实用”原则，打造了面积超200平方米的标准化综治中心，设置了双语接待大厅、民俗调解室、视频调度室、法律服务、信访接待等功能区域，让群众“进一扇门、办所有事”，让基层服务更便捷、更贴心。

在人员配备上，该乡专门选派4名本地熟悉“水话”“苗话”的少数民族干部到中心任职，选聘2名熟悉乡土民情、地方风俗的人员担任乡综治中心专职“双语”人民调解员，每村配备2名村级调解员，组建起一支“双语+民俗”的专业服务队伍。“我们定期都会开展培训，不仅要教大家法律法规，还要交流水语沟通技巧、水族民俗知识，确保每一位工作人员都能‘听得懂水语、说得出方言、解得了民忧’。”归兰乡综治中心专职调解员吴洪说。

依托“一中心一张网十联户”治理机制，该乡还将全乡划分为110个基础网格，选配的110名网格员大多都是通晓少数民族语言的本地群众。他们每天走村串寨，用双语与群众拉家常、聊琐事，排查矛盾隐患、收集群众诉求，构建起“乡综治中心统筹、村综治站联动、网格点兜底”的三级治理体系，把治理触角延伸到每个村寨、每户群众家中。“网格员都是我们本村人，说话接地气，我们有啥心事都愿意跟他们说，很多小矛盾在村里就解决了，不用跑乡政府。”基场村村民韦大姐说。

创新“民俗调解”：法理融民俗，化解矛盾有温度

“水族群众重情义、讲民俗，很多矛盾纠纷，光讲法律条文不行，还要结合我们水族的规矩，用群众认可的方式来调解，这样才能真正解开群众的心结。”今年66岁的水族寨老蒙跃光，曾是综治中心聘请的民俗调解员，从事调解工作已有10余年，经他之手化解的矛盾纠纷不下百余件。这正是该乡“民俗调解”的生动缩影。

多家单位联合调处矛盾纠纷

该乡打破“重法理、轻民俗”的传统模式，将水族“讲和睦、重情义、守规矩”的传统与法律法规深度融合，打造“法理+民俗+双语”多元调解模式，让矛盾化解既有力度更有温度。

不久前，阳立村村民韦某与邻居因宅基地边界争执不休，甚至动手，成为村里的“老大难”。乡综治中心接到反映后，组织专职调解员联合归兰自然资源所工作人员、阳立村村干部、网格员、老党员、组管委成员、寨老等赶赴现场，先实地丈量边界、查阅权属证明，再用水语拉家常，宣讲水族“邻里相助”的传统，同时用汉语解读《土地管理法》相关规定。寨老还拿出水族“调解礼”米酒劝和：“按照我们水族的规矩，邻里之间不能为了一点地界伤了和气，都是低头不见抬头见的人，互相让一步，事情就解决了。”经过3次上门调解，两人放下隔阂，签字达成协议，还共饮和解酒。

调解队伍调解矛盾纠纷现场

这样的案例在归兰乡屡见不鲜。去年年底，奉合村10余户群众因山林权属僵持不下，甚至准备集体上访。乡综治中心启动“中心吹哨、部门报到”机制，联合林业站、村委会及水族寨老，多次实地勘察，结合历史成因和水族“山林共有、互助共享”民俗，用双语调解，最终达成令所有群众满意的分配方案。

“调解不是‘各打五十大板’，既要明法理、辨是非，也要懂民俗、解心结。”调解员吴洪表示，水族民俗与法律法规并不冲突，反而能成为矛盾化解的“润滑剂”。数据显示，去年以来，该乡通过“民俗+双语”模式化解复杂矛盾180余件，调解成功率达95%。

做实“双语服务”：扎根群众中间，暖民心护平安

“综治中心建得好不好，群众说了算；我们的服务做得行不行，群众最有发言权。”归兰水族乡综治中心主任韦启蒙常说，归兰乡综治中心的核心，就是“以群众为中心”，把双语服务贯穿于综治工作的全过程，从普法宣传到便民代办，从矛盾调解到平安防控，每一项服务都贴合水族群众的需求，让群众感受到治理的温度。

开展普法宣传活动

中心坚持“调解一件，教育一片”，将普法宣传贯穿工作始终。该乡摒弃“念条文、贴海报”的传统方式，结合水族群众的喜好，通过“双语普法”、以案释法等方式，把法律条文变成群众听得懂的“家常话”，法治意识日益深入人心。“我们不用生硬的法律术语，而是用水语，结合水族山歌、院坝座谈、田间宣讲等方式，把法律法规讲通俗、讲明白。”归兰乡司法所工作人员说，他们还编制了水语版普法山歌，组织村干部、网格员、寨老，深入村寨、田间地头，用山歌的形式宣传民法典、反邪反诈、森林防火等知识，让群众在听歌的过程中学习法律知识。

“以前不懂法，遇到事只会吵架，现在听了普法山歌，知道遇事要找法、要找综治中心、要找村干部。”归兰乡翁奇村村民潘某说道，前不久，他遇到有人推销“保健品”声称能治百病，还好他听了综治中心的普法宣传，知道这是诈骗，及时拒绝，避免了财产损失。

针对老年人、青少年等重点群体，综治中心还开展专项双语普法活动，组织调解员、寨老走进养老院、学校，用水语讲解典型案例，提升群众的法治意识和自我防范能力。

通过院坝会，宣传政策、民意收集、排查矛盾纠纷

在便民服务上，综治中心整合政策咨询、法律援助、心理疏导等服务功能，推行“一站式”双语服务，针对老年人、残疾人等特殊群体，开展上门代办、上门调解、上门普法服务，让群众足不出户就能解决难题。

平安防控方面，该乡依托综治中心视频调度系统，整合“雪亮工程”、乡村监控等资源，实现重点路段、关键部位、村寨入口实时监控；组建由村干部、党员、寨老、群众代表组成的巡逻队，开展常态化治安巡逻，排查安全隐患、处置突发事件。2020年以来，该乡治安案件发生率持续下降，“民转刑”“刑转命”案事件零发生。

如今，这个独具民族特色的综治中心，用实实在在的举措、真真切切的成效，践行了“平安为了人民、平安依靠人民”的初心使命，也让新时代“枫桥经验”在少数民族村寨落地生根、开花结果。

“我们最大的优势，就是扎根民族文化，用双语架起沟通的桥梁，用民俗化解群众的心结，让综治工作真正融入少数民族群众的生活。”韦启蒙表示，下一步，中心将继续深耕“双语+民俗”治理特色，不断完善治理机制、提升服务能力，把矛盾化解在基层、把服务送到群众心坎上，让平安之花在民族村寨常开，让法治之光照亮乡村振兴之路。