在牧民群众定居点的帐篷里、在刚划定边界的草场上，果洛藏族自治州班玛县司法局多贡麻司法所干部结赛卓玛、班玛县公安局多贡麻派出所所长娘干加的讲述，伴着草原上的风，勾勒出一幅“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层治理画卷。
近日，“法治护航新征程 共筑平安青海新‘枫’景”果洛行采访组驱车来到果洛州班玛县，实地探访当地探索创建的“两所一庭一督”（司法所、派出所、巡回法庭、检察监督）基层社会治理工作机制。
无人机升空 多年草场纠纷终破冰
“走，去看看才让家和洛桑家的草场，现在两家的牛羊各走各路，两家人再没红过脸。”刚到多贡麻司法所，结赛卓玛便带着记者往草原深处走。
“老一辈定的边界，没写进合同，就靠‘石头堆’当记号。”结赛卓玛蹲在草场上，指着远处一道隐约的土埂说：“2003年，草场承包到户，两家因这道埂的位置吵翻了天，后来因为牛羊越界、牧草争抢，矛盾逐年升级。”今年初夏的一天，这起“积年旧账”被纳入“两所一庭一督”联调清单。结赛卓玛清楚记得，第一次联合调解会就开了半天。
“不能硬来，得用‘实招’。”娘干加接过话头说道。次日一早，大家带着派出所的无人机、司法所的调解档案和地图再赴草场。“先通过无人机拍全景，再对照底图，用GPS一点一点定坐标。”娘干加说，村上的老党支部书记也来帮忙，指着地图上的一处凹地说：“这里以前有个泉眼，我年轻时帮两家划过分界。”
测量结束后，结赛卓玛把打印好的测绘图铺在两家中间，用红笔标出清晰的边界线时，沉默了半天的才让先开了口：“洛桑，当年我家的牛踩了你家的草，我给你赔个不是。”洛桑搓着手笑着说道：“我也不该拦着你家的羊喝水。”就这样，两人在和谐氛围中签订了调解协议。
“以前调解靠‘嘴’，现在靠‘理’和‘技’。”结赛卓玛翻着台账告诉记者，“两所一庭一督”机制明确了分工：派出所负责现场稳控、证据固定，司法所牵头调解程序，巡回法庭提供法律指导，检察监督全程盯着公平——像这样的疑难矛盾纠纷，单靠一个部门根本“啃”不动。
联动调处 化解矛盾纠纷更高效
“叮铃铃……”采访间隙，娘干加的手机铃声响了，是牧民卓玛打来的：“所长，我家女婿明天来送青稞……”挂了电话，娘干加笑着说：“半年前，卓玛和女婿差点打官司呢。”
原来，卓玛与女婿才旦因草山划分闹矛盾，拌嘴间又牵扯到女儿和女婿的婚姻问题。
“接到线索时，我和结赛卓玛立刻赶往现场，同时联系了巡回法庭的法官和检察院干警。”娘干加回忆道，第一次调解在派出所的调解室，卓玛哭着说：“咽不下这口气”，才旦则拍着桌子嚷着“要离婚”，双方情绪激动，调解一度中断。
“按照‘两所一庭一督’机制，疑难矛盾纠纷要‘四联’：联合接访、联合研判、联合调解、联合回访。”结赛卓玛说。当天晚上，4人小组就开了研判会：草山纠纷是“根”，婚姻纠纷是“果”，得先理清“谁先谁后”。次日一早，4人兵分两路：娘干加去草场核实草山承包合同，结赛卓玛陪着卓玛聊“女儿的心思”，法官则给才旦讲法律法规里有关婚姻的条款，检察干警负责记录双方诉求，防止“偏听偏信”。
调解进行到第3天，结赛卓玛特意把卓玛的女儿叫来询问意见、以情释法。最终，双方达成一致协议，约定草山按规定划分，才旦向卓玛赔礼道歉，继续履行婚约。签字那天，卓玛拉着才旦的手说：“以前是我太固执，以后咱们还是一家人。”
“调解完不算完，得回访。”娘干加说，按照“两所一庭一督”机制的要求，他们在一个月后又去了卓玛家，看到她的女儿和女婿正在一起打青稞，才算彻底放心。“现在卓玛时不时和我打电话拉家常。”娘干加笑着说。
这样的“温情调解”，在班玛县并不少见。记者了解到，“两所一庭一督”机制明确了联动调处疑难矛盾纠纷的要求，对可能升级的矛盾纠纷，要及时预警；调解后要跟踪回访，防止“旧账重提”。今年以来，班玛县通过“两所一庭一督”机制化解矛盾纠纷86起，化解率为100%。
共同发力 全覆盖的治理密码
在班玛县司法局的会议室，挂在墙上的一张“矛盾纠纷化解流程图”非常醒目，上面的流程一目了然。若有群众报案或咨询，先由派出所或司法所引导调解，简单矛盾纠纷当场化解，复杂矛盾纠纷则启动“联调申请表”——这也是“两所一庭一督”机制的核心。
班玛县司法局局长李燕表示，“两所一庭一督”机制建立后，最大的变化是“攥指成拳”：调解室统一设在司法所（无司法所的设在派出所），案件数据每季度汇总，联席会议每月开一次，甚至连调解卷宗都有统一模板，由检察院干警监督审核合法性，人民法院负责司法确认，让“纸上协议”变成“带法律效力的承诺”。
截至今年9月，“两所一庭一督”机制已覆盖班玛县9个乡镇，除了化解矛盾纠纷，派出所、司法所联合巡回法庭、检察监督开展送法进校园等普法宣传31次、教育走访36次，在草原上建起了“流动法治课堂”。
“您好，9月30日下午，我们将前往多贡麻乡开展巡回审判工作，麻烦通知一下当事人。若时间不冲突，可一起开展普法宣传活动。”记者离开时，结赛卓玛收到了班玛县人民法院联络法官刘青琴的短信。班玛县的“两所一庭一督”机制，正用一个个具体的案例，诠释着新时代“枫桥经验”在高原的生动实践——把矛盾纠纷化解在基层，让平安扎根在草原。
