2024年12月25日，群众在综治中心咨询政策法规。石榴云/新疆法治报记者张蕾摄

随着人们生产生活方式的变化，基层社会矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、疑难化等特点。小矛盾拖成大麻烦，导致涉法涉诉信访案件增多。

矛盾如何快速“解”？纠纷怎样高效“调”？2024年12月25日，新疆和田地区洛浦县委副书记、政法委书记吴长海告诉记者：“我们建立了以县委主导、政法牵头的社会治安综合治理中心（以下简称：综治中心），整合诉讼、检察、公共法律服务、信访接待等功能，构建了矛盾纠纷多元化解的‘1441工作机制’（即：1套闭环机制、4个会议机制、4级联动机制、1个系统专家库机制），推动矛盾纠纷全域化发现、精准化交办、多元化解决。”

矛盾纠纷全域化发现

“小王，我刚刚收到第二笔3000元还款短信。”2024年12月26日，洛浦县洛浦镇克喀什村村民麦某告诉综治中心工作人员王宇。

两个月前，洛浦县洛浦镇克喀什村网格员多来提尼亚孜·艾尔肯在走访中了解到，麦某和麦某某是朋友关系，2023年1月至5月，麦某某先后5次找其借款78000元，借款到期后，麦某多次讨要，但麦某某均以各种理由推脱不还。现在麦某某去外地打工，麦某联系不到他，不知道咋办？

多来提尼亚孜通过智慧综治APP，将麦某的情况进行上报。

“接到线索后，我们立即了解情况，组织法官、律师、心理咨询师参与纠纷化解。”洛浦县综治中心工作人员王宇说。

2024年10月29日，在综治中心的协调下，通过视频调解解决了这起借贷纠纷，麦某某承诺每月还款3000元。

为确保麦某每月准时拿到欠款，综治中心安排王宇对案件跟踪，并指派心理咨询师对麦某进行心理疏导，帮其解开心结。

这起借贷纠纷的顺利化解，正是综治中心建立矛盾纠纷多元化解“1套闭环”机制的生动实践。

“我们依托综治信息系统，督促镇村两级矛盾纠纷就地化解，同时收集各乡镇、街道网格员上报重大矛盾纠纷，通过线上线下模式收集矛盾纠纷，努力做到全县重大矛盾纠纷第一时间掌握、第一时间预警、第一时间化解。”洛浦县委政法委副书记赛麦提·斯拉吉说。

自2024年6月以来，综治中心通过政法机关、网络监测、工作热线等渠道，及时发现掌握各类苗头性、倾向性隐患，实现了矛盾纠纷发现全域化、多元化，为社会综合治理工作取得先机。截至目前，该中心收集矛盾纠纷6406条，化解率达到96.63%。

矛盾纠纷精准化交办

“及时收集矛盾纠纷只是第一步，收集之后怎么办？怎么妥善处理？这个很重要。”赛麦提说，矛调中心通过建立“4个会议”机制（即：日分析会、周研判会、月例会和季联席会）和“4级联动”机制（即：网格发现、村级预防、乡级化解、县级攻坚），实现矛盾纠纷精准化交办。

2024年3月，拜什托格拉克乡居民尼某在某公司上班期间，因救助掉入下水道的奥某，不慎摄入化学物质中毒。经医院诊断，尼某神经严重受损，失去自理能力。6月初，尼某的监护人来到矛调中心反映问题，要求某公司一次性赔偿其70万元。

了解反映情况后，综治中心启用日分析会，将此纠纷定为涉法涉诉类纠纷，组织诉讼服务中心、公共法律服务中心、劳动监察大队调解员进行调解。

调解员告知某公司法定代表人根据《工伤保险条例》规定，尼某在工作期间救助他人的行为可以认定为工伤。该公司法定代表人表示愿意对尼某承担赔偿责任，但目前公司经济效益不好，对尼某提出70万元的赔偿费无法满足。经调解，双方达成协议，由某公司赔偿尼某50万元。

“涉及某个行业的矛盾纠纷调解起来很难，我们就及时通过‘4个会议’机制和‘4个联动’机制，组织专门调解力量和行业性、专业性调解委员会，运用‘三级联调’方式化解，确保调解结果公平公正。”赛麦提说。

2024年8月，洛浦县升级打造综治中心，邀请信访、人社、政法等9个部门15名工作人员入驻，邀请心理咨询师团队、律师团队、法学会团队等8个团队轮驻，以及16个平安建设成员单位随驻，通过集中办公、集约管理、集成服务，指挥调度11个镇级、245个村级矛盾纠纷调处化解站（所），实现了县级统筹有力、部门高效联动、镇村调度顺畅。

矛盾纠纷多元化解决

2024年11月初，洛浦县布亚乡居民阿某向综治中心反映，其邻居买某在浇菜园时，导致自家围墙受潮墙皮脱落，他多次找买某讨说法无果，请求处理。

了解情况后，工作人员将该纠纷交办到洛浦县水利局调查处理。经了解，阿某曾阻止买某在菜园浇水，买某则认为菜园是自己家的，浇水是他的自由，双方互不相让，产生纠纷。

为解决问题，洛浦县水利局特邀人民调解员来到现场进行政策法规宣传，联合司法所调解员一起调解。经调解，两人达成一致，从2024年11月24日起，由买某出550元，阿某出660元共同修复受损墙面，纠纷化解。

像阿某这种纠纷，在该中心属于“任务单”。“接到‘任务单’后，我们会立即组织专业团队进行讨论，根据矛盾纠纷的复杂程度安排调解员调解。如果调解成功，双方现场签订协议，能现场履行的，双方立即履行协议约定；不能现场履行的，则按照约定，督促双方按期履行，确保矛盾调解后不反弹。”矛调中心副主任王力介绍。

在综治中心，除了“派单”还可“点单”。“这就要提到我们建立的‘1个系统专家库’机制，按照‘因需建库’‘分类建库’‘全量建库’原则，打造全量全域社会矛盾纠纷调处电子专家库，当事人根据自身需求‘点对点’选取专家，矛调中心对接协调，以‘提前预约’‘随叫随到’或远程视频调解方式快速调解纠纷。”赛麦提说。

目前，洛浦县将乡镇党委书记、乡镇长、政法委员、派出所所长、司法所所长，各站所、科室经验丰富的55名“金牌调解员”纳入专家库，运用情理法相结合的方式就地解纷。将人大代表、政协委员心理发展中心工作人员、企业法律顾问、社会组织调解员纳入专家库，并打造成立5个个人“品牌调解室”。将“三官一律”即法官、警官、检察官和律师纳入专家库，解决界限不清、涉法涉诉、法律援助等问题。将住建、医疗、教育等33个领域调解经验丰富的74名领导干部纳入专家库，进行行业性专业性纠纷化解。

据了解，综治中心按照“精准分流”形式进行“派单”，根据化解情况对专家进行通报、评比、考核，确保专家作用发挥到位。目前，该中心已向专家派单44条，已化解16条，正在化解28条。

（记者 张蕾 通讯员 周富宾）