2025年12月，黑龙江省佳木斯市气温跌破零下20摄氏度，寒风裹着雪粒拍打着窗户。佳木斯市向阳区人民法院法官冯子娟来到金玺公馆回访居民陈淑兰。室内暖意融融，燃气稳定供应，与2024年冬天需扛煤气罐上楼、室内低温挨冻的窘况截然不同。这温暖的背后，源于2024年年底那场牵动336户居民冷暖的纠纷。“是法院、政府与企业联手按下的‘民生快捷键’，才让2025年这个冬天不再寒冷。”陈淑兰说。

向阳区法院法官组织燃气公司工作人员、开发商代表、社区工作人员及20余名业主代表召开协调会，通报燃气管道通气进展。

民生优先是底线

2024年11月底，向阳区法院审判庭内座无虚席，某小区数十名居民代表静坐旁听席，目光紧盯着庭审现场。法官冯子娟当天审理的是一起某燃气公司与某开发商供用气合同纠纷案。燃气公司以拖欠燃气管道铺设款为由，将开发商诉至法院。

“我们已垫付百万管道铺设费，不结清82万元尾款，绝不通气！”燃气公司代理人态度坚决。而开发商却以资金周转不开为由，要求燃气公司先通气，进入工程验收流程后再根据实际情况支付款项。

庭审中，双方争执愈发激烈，“你拖我时间不给我结款，我就不能给你开通供气，老百姓找你，你自己扛着！”“336户居民的冷暖和怒火肯定不能只算在我们一个开发公司身上，公司现在没钱，你不懂变通，咱们官司就打到底。”这场发生在燃气公司和开发商之间看似寻常的经济纠纷，背后却有复杂的民生难题，冯子娟立刻意识到解决矛盾纠纷与推进纠纷实质化解将会牵动案件背后336户家庭的冷暖。

庭审间隙，冯子娟听到小区居民代表聊天后得知，小区居民于2023年6月陆续入住却始终未通燃气，还有一半居民家庭使用燃气壁挂炉取暖，在东北零下30摄氏度的寒冬里只能靠电暖器勉强御寒，部分家庭需另买煤气罐才能做饭，担心煤气罐有安全隐患的家庭只能叫外卖度日。

“如果走常规流程，也需1个月完成验收、清算，可老百姓等不起！”冯子娟当即明确立场，“无论企业诉求如何，群众基本生活保障是底线！当前首要任务是让居民尽快用上燃气！”

庭审过程中，冯子娟一边向燃气公司释明“民生保障优先于企业债权”的司法导向，一边帮开发商梳理资金筹措路径。在法院的努力下双方终于达成共识：燃气公司于3日内完成小区管道设施检测，合格后立即通气。开发商保证会将公司账上现存的20万元先付给燃气公司，再想办法支付剩余款项。

庭审结束当晚，冯子娟仍然放心不下，带领审判团队与社区工作人员冒雪入户进行统计排查。看到居民家走廊里堆放的一个个煤气罐和报修工单，冯子娟一刻也等不了，再次拨通双方负责人电话商议提前通气工作。最终，燃气公司将检测时间提前，次日就解决了336户居民通气难题。

府院联动促双赢

通气只是第一步，82万元工程款的清偿问题，考验着司法平衡民生与营商环境的智慧。

经调查发现，开发商确实资金紧张，一次性付清款项已无可能。开发商经理叶某坦言，企业正处于一处楼盘收尾阶段，资金全部压在工程上，若被强制执行，可能导致项目烂尾，影响另外200余户业主交房。如何既能保障燃气公司的合法权益，又能避免开发商因诉讼陷入绝境？冯子娟向院领导作了汇报，院党组高度重视，组织区优化营商环境专班、住建局等部门召开府院联动会商会议，共同为这起案件量身定制解决方案。

经过6轮深入磋商，“首付20万﹢3期分期﹢未售房源抵押”的解决方案应运而生。更关键的是，专班协调银行向开发商提供短期流贷，解决了其后续工程资金难题，实现了“民生有保障、企业能发展”的双赢目标。

“法院和政府不是来‘催债’的，是来帮我们‘渡难关’的。”开发商感动不已，在确定调解方案后的第一时间支付了首笔款项。

“既保住了企业，又帮我们收回了欠款，这结果，我们服！”燃气公司代理人在调解协议上签字时肯定了法院的做法。

此前，向阳区法院已联合区住建局、市场监管局等8个部门建立“法院﹢社区﹢行业”府院联动平台，联合区政府出台《府院联动化解涉企纠纷工作细则》，针对物业、劳务、供暖等高频纠纷，制定标准化处置流程。这一矛盾纠纷的妥善解决，得益于向阳区法院“府院联动”机制与“优化营商环境专班”的协同发力。

向阳区法院民事审判庭庭长陈琳介绍，燃气公司与开发商之间的欠款纠纷被列为府院联动常态化会商中的重大涉企纠纷，依托快速处理机制，仅7日就成功化解了该起纠纷。

司法建议促治理

纠纷圆满化解后，向阳区法院并未止步于“案结事了”。针对案件暴露的“燃气工程验收与工程款支付脱节”核心问题，法院迅速研判并向区住建局发出司法建议，明确提出建立“工程款支付与通气许可挂钩”的联动机制，从制度层面破解“工程完工难回款、纠纷频发难根治”的痛点。

向阳区住建局第一时间联合辖区燃气公司启动行业专项排查行动，聚焦燃气工程建设全流程，重点核查工程款结算、验收备案等关键环节，累计整改不规范问题17处，及时堵住监管漏洞。在此基础上，为固化治理成效、形成长效机制，区住建局牵头制定并正式出台《向阳区燃气工程建设管理规范》，其中明确将“通气不与工程款挂钩”作为硬性要求，将管道合格确认为燃气工程通气许可的主要前置要件，实现从“事后化解纠纷”向“事前预防风险”的转变，从源头上遏制此类矛盾纠纷的滋生蔓延，为辖区燃气工程建设行业的规范有序发展提供法治保障。

当52岁的小区居民陈淑兰在朋友圈晒出“蓝焰煮饺子”的照片，并配文“屋里暖了，胃里暖了，心里也暖了”时，向阳区法院的司法为民实践更加可感可触。从1天化解燃气纠纷温暖336户家庭，到通过司法建议规范整个燃气工程监管；从个案中的“急民之所急”到机制层面的“治未病”，向阳区法院坚持标本兼治，着力发现并解决根源问题，做到解决一个案件，规范一个行业，用“暖灶温度”丈量“治理精度”，为推进国家治理体系和治理能力现代化写下了“向阳而生”的生动司法注脚。