黑龙江省哈尔滨市将综治中心规范化建设作为贯彻落实新时代“枫桥经验”、建设更高水平平安哈尔滨的重要抓手，坚持统筹谋划、分类指导、实战实用原则，全面推进县（市、区）综治中心规范化建设与实体化运行，着力实现群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

强化党委统领，构建协同高效推进新格局

综治中心建设不仅是简单的“物理整合”，更是党委领导下法治力量与多元协同主体的“化学融合”。哈尔滨市始终坚持以人民为中心的发展思想，强化高位推动、系统谋划和责任落实，构建齐抓共管、协同联动、合力攻坚的工作格局。

组织领导系统化。省市领导多次深入基层开展调研指导，现场交办任务并提出明确要求；市委常委会多次研究部署综治中心建设工作，将其纳入常委会年度工作要点和重点督办事项，作为推进平安建设的重要抓手和载体，高位组织推动；各县（市、区）党政主要负责同志亲自研究部署、靠前指挥，确保责任落实到位、资源保障到位、执行推进有力。

协同格局一体化。市委政法委切实履行牵头抓总、统筹协调、督办落实职责，成立指导组深入各地区开展调研指导，科学规划建设路径，协调解决实际问题；与各县（市、区）委政法委联动协作，共同研究制定方案、协同推进落实，确保全市“一盘棋”统筹推进。市直各部门立足职能定位，强化对下指导与精准支持，推动资源下沉、力量聚合，提升基层实战能力。

落实路径闭环化。通过召开推进会、调度会、片区研讨会，以及组建专班、驻点指导、挂图作战等举措，扎实推进任务落实；同时，将综治中心建设纳入平安建设考核和市直机关责任制考核体系，与政治督察、纪律作风督查巡查、深化能力作风建设同部署、同检查、同问效，确保工作常态长效、落地见效。

立足区域特点，打造分类精准服务新平台

综治中心建设不是简单套用“统一模板”，而是立足区域实际，坚持分类施策，实现“精准适配”。哈尔滨市严格遵循因地制宜、厉行节约、务实高效的工作方针，紧密结合区域特点、人口规模及矛盾纠纷类型，按照整合、新建、升级三类模式分类推进，着力实现资源整合最优化、功能布局高效化。

优化“融合”模式。香坊区将综治中心嵌入年均接待量超42万人次的民生大厦，推动服务办理与矛盾调处功能衔接、优势互补、协同化解，实现“进一扇门、办多件事”；南岗、阿城、依兰等区县将综治中心与信访接待中心一体化建设，强化访调对接、联动化解。

推行“新建”模式。道里、松北、木兰、延寿等区县择址新建综治中心，科学规划空间布局与功能配置，打造更标准、更规范、全要素的矛盾纠纷调处综合性实体平台。

深化“升级”模式。呼兰区推动综治中心、网格化协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心“三中心合一”，依托“星网联动”信息平台，引入人工智能系统，促进跨层级、跨部门信息互通、矛盾联调、智慧研判；方正县以“智慧方正社管平台”为支撑，构建“线上+线下”双渠道受理调解机制，推动实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

聚焦实战效能，健全多元协同运行新体系

“综治中心绝非功能分散的‘孤岛平台’，而是系统集成、一体运行的‘实战枢纽’。”哈尔滨市始终秉持系统集成、一体运行、协同联动的导向，构建功能融合、力量聚合、机制耦合的实战化运行体系。

功能布局规范化。印发综治中心建设参考图例，科学划分引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区；规范设置“1+5+N”服务窗口，即：1个综合受理窗口、5个常驻窗口、若干轮驻或随驻窗口；设立“一厅四室两庭”功能室，即：群众接待厅、调解室、专业工作室、心理咨询室、指挥调度室、速裁法庭（仲裁庭），确保平台实战实用、便民高效。

多元力量专业化。坚持“高频常驻、中频轮驻、低频随驻”原则，动态优化入驻力量配置。成立市级社会心理服务协会，组建专业化团队，对接综治中心提供心理服务支持；将法学会“法律诊所”品牌嵌入综治中心，吸纳法学专家、律师、”三官五老”等专业人员参与纠纷化解，构建“法律+心理+行业”多元解纷矩阵。

运行机制标准化。联合11个市级部门印发入驻综治中心部门职责，明确40项具体职责、4项基本制度，细化登记受理、分流交办、跟踪督办等18个环节的闭环工作流程；印发县（市、区）综治中心操作流程和工作细则，对各运行流程进行规范，明确相关依据；印发综治中心管理运行考评办法；印发综治中心与信访中心衔接联动运行规则流程，形成1+N机制制度运行体系。

预警研判智能化。推行“信息汇总、分析研判、动态管理、超前防范”四步工作法，实现风险隐患早发现、早介入、早处置。累计下发督办函63份、提示函33份，部署专项整治30项，前端防控能力显著增强。同步开展人工智能试点，在基层综治中心引入人工智能，对矛盾纠纷类型、成因、趋势进行智能研判，自动生成调处建议，辅助调解员精准施策，提升综治中心运行质效。

服务中心大局，推动精准分类治理新跃升

综治中心不是被动应对问题的“问题终端”，而是主动服务、精准治理的“发展引擎”。哈尔滨市始终坚持以服务发展大局为导向，以提升精准治理能力为核心，积极服务“三城三地”建设，着力构建从“被动接办”向“主动服务”、从“分散处置”向“集成办理”的转型机制。

专项治理系统化。聚焦矛盾风险易发多发领域，持续深化“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理行动，统筹推进矛盾纠纷大排查大化解、“婚恋家庭纠纷排查化解百日行动”。充分发挥各级综治中心实战平台枢纽作用，打好矛盾纠纷排查化解“主动仗”，整合网格员、社区民警辅警、“冰城红警”、平安志愿者及职能部门骨干等力量，坚持排查“六个结合”方式，落实“九必访”工作要求，实现源头排查化解。制定出台关于加强婚恋家庭纠纷排查化解工作的指导意见，完善源头预防、系统研判、联动调处长效机制。

品牌服务特色化。立足区域实际，打造特色调解品牌：松北区依托冰雪大世界设立“新枫景调解室”，集成法律服务与纠纷化解功能；香坊区创新设立“银龄调解室”及“法润心尔”心理咨询服务室；南岗区建立“于瑛劳动人事争议调解工作室”，充分发挥专业优势开展调解工作。针对冰雪旅游高峰期，各级综治中心落实“综治暖冬”护游行动要求，统筹协调公安、文旅、市场监管等多部门力量，在中央大街、中华巴洛克、亚布力滑雪旅游度假区等重点景区前置部署“护游岗”“工作站”“服务站”，通过多层级联动机制实现涉旅纠纷即时化解、公共服务协同供给、法律咨询主动靠前，推动“小事不出景区、大事不出辖区”成为冰城旅游的亮丽名片。

群体保护精准化。以未成年人保护建设年为牵动，构建“七维协同”未成年人保护和违法犯罪防治体系，细化分解12项重点和134项常规任务，压实23个部门责任；建立高风险场所监管等35项长效机制，整改问题、补齐短板、完善制度。开通“12345”未成年人保护专席，受理咨询求助投诉事件。

节点防控实战化。在亚冬会、元旦春节、中秋国庆以及重要活动等重要时间节点，发挥综治中心统筹组织作用，组织网格员、冰城红警、平安志愿者等群防群治力量开展全天候巡逻值守，覆盖重点商圈、交通枢纽及景区等关键区域。严格落实联防联动机制，对重点部位、相关群体实施动态管理与风险研判，注重源头预防与系统治理，推动形成群防群治、联防联控的防控格局，全面提升重点时段风险防控的前瞻性、精准性和协同性，有效保障社会大局持续安定祥和。

建强专业队伍，提升解纷实战工作新质效

综治中心不是单纯依赖人力的“解纷场所”，而是专业精进、依法解纷的“能力高地”。哈尔滨市始终坚持系统化培养、实战化锻炼、常态化研学，构建能力提升、经验交流、实战应用的全方位培养体系。

素能提升体系化。将运用法治思维与法治方式化解矛盾风险的方法纳入“综治大讲堂”课程体系，2025年举办专题培训班7期，选派业务骨干下沉一线开展“驻点指导”，在实战中提升履职能力。经验交流常态化。组织开展综治中心干部“上讲台”活动，18个县（市、区）综治中心负责人围绕工作思路与举措进行交流展示；建立片区研讨机制，推动香坊“整合模式”、方正“线上联动”、通河“访调对接”等基层经验互学互鉴，促进工作水平整体提升。

实战应用精准化。将典型案例融入日常培训内容，依托“哈尔滨政法”新媒体矩阵持续推送“国庆节后的两面锦旗”“七年欠款终得解访调对接暖民心”等典型案例，引导群众形成“有矛盾找综治中心”的共识，推动法治信仰在基层落地生根。