古韵昭州，平安乐土。初秋的广西壮族自治区桂林市平乐县，台风过后，微雨织雾。茶江水波荡漾，两岸青山如黛，稻田微黄。

这幅岁月静好的画卷，并非偶然天成。

作为秦汉昭州故郡，平乐自古便镌刻下“通江达海、法安天下”的文明印记。面对多县区交界地理位置的复杂局面，平乐县积极探索新时代“枫桥经验”本土化实践路径，创新构建“三维协同”纠纷化解机制，通过培养“法律明白人”、综治中心实体化运行、信访法治化有效推进，破解基层矛盾纠纷化解难题，使得这片土地在新时代焕发出和谐有序的生机。

全县群众安全感满意度逐年提升，刑事治安警情连续下降。今年上半年，全县调处各类矛盾纠纷成效显著，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”的目标。

“法律明白人”扎根乡土

在平乐县，有一股扎根乡土的力量格外引人注目——

他们深入田间地头，用老百姓听得懂的家乡话普及法律知识；他们穿梭于村巷院落，在家长里短间化解邻里纠纷，成为村民心中最信赖的“身边法律顾问”。他们便是平乐县精心培育的“法律明白人”。平乐镇马渭村党支部书记、村委会主任方翠芬就是其中一员。自担任“法律明白人”以来，她已帮助群众化解矛盾纠纷20余起，排查潜在矛盾纠纷28起。

“我没事经常在村里转悠，被他们称作‘闲事婆’，但正因为‘爱管闲事’，才能在第一时间掌握社情民意。”方翠芬快言快语告诉记者，在农村，大多矛盾纠纷都是因田间地头的小事引起，事情虽小，如果不及时处理，就会引发重大矛盾纠纷。

马渭村承包商黄某在完成回迁安置楼工程后，拖欠龙窝村木工老石的工资。多次索要无果，老石将黄某诉至法院，要求支付7000元劳务费及20000元违约金。

因无法联系黄某，主办法官将案件移交马渭村委会人民调解委员会先行调解。方翠芬依托人熟、地熟、事熟的优势，迅速找到黄某并组织双方协商。黄某称因工程款未结而无力支付，老石则表达了一家老小等钱急用的无奈。

方翠芬耐心倾听双方诉求，向黄某讲解《保障农民工工资支付条例》等法律法规及拖欠工资的后果，并主动与项目业主沟通协调。经多方努力，最终双方达成调解协议，黄某承诺在一个月内付清劳务费并支付一定数额的违约金。至此，这起可能升级的跨村矛盾纠纷得以解决。

方翠芬表示，及时调解不仅解决了实际问题，更促进了村民之间的理解与信任。

截至目前，全县147个村（社区）已遴选出1789名“法律明白人”，实现每个村（社区）不少于5名“法律明白人”、不少于2名“法律明白人骨干”的培养目标。

他们通过日常走访唠家常、定期举办法治讲座等形式，把法律知识送到千家万户，让“遇事找法、解决问题用法”成为村民的行动自觉。

今年上半年，平乐县“法律明白人”参与调解的纠纷案件成功率达98.8%，为乡村和谐稳定筑牢根基。

综治中心协同共治

“报告，平乐县榕津亿发新型建材有限责任公司（下称亿发砖厂）与冯家祖坟纠纷今天已在镇综治中心达成调解协议。”

8月19日，张家镇人大主席许鹏在电话中向县综治中心反馈这起矛盾纠纷的调解结果。这起持续数月的矛盾纠纷，在县综治中心牵头、多部门联合调解下得以圆满化解。

此事源于2024年12月，亿发砖厂在取土时造成冯家祖坟安全隐患，双方发生激烈争执。冯家多次聚集人员至砖厂及镇政府，索要高额赔偿及回填山体，后虽回填仍不满意，调解陷入僵局。

今年5月，县综治中心联合自然资源局、司法局、法院等多部门共同调解。经实地勘查，自然资源局对亿发砖厂违规取土行为处罚8万元；法院则向冯家说明其高额索赔缺乏法律依据，引导依法解决。在多部门的合力推动下，砖厂支付冯家8800元作为补偿，双方最终达成共识，这起棘手的纠纷得以圆满化解。

该案例体现了综治中心通过多部门协同、依法调解与尊重习俗相结合，解决基层复杂矛盾的成效。

近年来，平乐县以综治中心规范化建设为突破口，创新推行“联建阵地、联动力量、联优流程”工作法，将原本分散在各领域的治理资源有效整合，构建起“受理—研判—调处—督办—反馈”全链条纠纷化解机制。

在阵地建设上，平乐县将综治中心与信访接待大厅、矛盾调解中心、公共法律服务中心等阵地联建共享，打造出面积超500平方米的标准化综治中心。

在力量整合方面，该县建立起“中心统筹、部门联动、基层响应”的立体化机制，真正实现群众“只跑一次、一次办成”。

这一机制推动基层治理模式从过去的“单兵作战”，向如今的“协同共治”深度转变，成功实现矛盾纠纷“发现早、分流准、化解好”的治理目标。

截至今年8月，平乐县、乡、村三级综治中心累计受理各类矛盾纠纷657件，成功化解530件，化解率达81%。这一组亮眼数据的背后，正是综治中心作为基层治理“中枢站”，持续释放“信息聚能、指令精准、协同高效”作用的生动体现。

信访攻坚暖心化结

信访工作是党和政府联系群众的桥梁，也是基层社会治理的重要一环。

平乐县坚持和发展新时代“枫桥经验”，把信访纳入法治轨道，强化法律在化解矛盾中的权威地位，以“一事一方案、一人一专班”为抓手，用心用情攻坚信访积案，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力打通服务群众的“最后一公里”。

2022年8月，桥亭乡村民姚某因宅基地边界纠纷，向平乐县信访局信访，要求邻居归还土地并砌墙。在后续调解中，双方因台阶占地及通行问题一直未解决矛盾纠纷，姚某遂持续信访达半年。

桥亭乡党委、政府高度重视，严格落实“一事一方案、一人一专班”机制，迅速成立由乡党委书记任组长的专项工作专班，开展多部门协作调解。

专班多次实地核查宅基地边界，主动了解姚某“担心台阶影响通行”的顾虑，并组织双方协商预留宽度足够通行的道路。司法所所长陈明云入户沟通厘清诉求，村干部逐一答疑消除对立情绪，最终推动双方签订调解协议，明确通道宽度等关键问题。姚某签订息访承诺书，这起信访积案得以化解。

近日回访中，姚某对桥亭乡党委、政府由衷感谢道：“现在矛盾解决了，日子也舒心了！”

近年来，平乐县针对复杂疑难信访事项，明确包案领导、责任单位与协办单位，确保每起案件都有专属解决方案和工作团队；积极发挥信访工作联席会议机制作用，推进信访问题源头治理三年攻坚工作，在减存量、控增量上持续发力。

今年以来，全县信访总量同比下降65.22%，信访形势持续向好。

法润昭州千重锦，平安作笔绘新篇。如今，在昭州大地上，田间地头的调解身影、综治中心的灯火通明、信访室里的促膝长谈，正与青山流水、村巷炊烟融为一体，织就了一幅“法安天下平安快乐”的美好图景。

（广西法治日报）