春风化雨解千结 以和为贵暖万家
桂林市深入推进市县乡三级综治中心规范化建设全力化解基层矛盾纠纷
平坦宽敞的柏油路旁，一排排崭新的围墙整齐矗立，小区里往日的嘈杂与纷争已归于平静……广西壮族自治区桂林市七星区东江街道辖区的两个小区居民因一条地界划分问题争执了半年，从道路占用争议到围墙修建冲突，矛盾几度升级，近日，在东江街道办事处、综治中心、派出所、司法所及七星区委政法委等协同发力下，得以化解。
这起纠纷的解决，是桂林市深入推进市县乡三级综治中心规范化建设、全力化解基层矛盾纠纷的一个生动注脚。
去年以来，桂林市紧扣“五有”标准和“五个规范化”要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动市县乡三级综治中心建设由有形覆盖向有效运行转变、由全域铺开向百花齐放升级。桂林市委常委、政法委书记蒋育亮表示，全市因地制宜打造特色治理阵地，健全矛盾纠纷闭环化解机制，真正把问题解决在基层、消除在萌芽状态，让“有矛盾纠纷到综治中心”逐渐成为社会共识，为世界级旅游城市建设绘就平安底色。
整合资源筑堡垒，家门口建起“解忧站”
桂林市坚持把阵地整合作为首要任务，从市级层面加强顶层设计，全力推进市县乡三级综治中心规范化建设。
桂林市将综治中心规范化建设纳入世界级旅游城市发展全局，以综治中心为核心，线上依托综治信息平台、线下立足实体阵地双轨并行，健全“市县乡村网格”四级治理架构。各县（市、区）因地制宜，盘活现有办公用房及法庭、司法所、党群服务中心等资源，打造“一站式”服务阵地——
永福县创新“一厅十室一法庭”的特色布局，实现功能分区科学化、服务集成化；兴安县溶江镇依托法庭硬件优势，与司法所、派出所、交警队等形成“政法小院”，申诉求决类初信初访一次性化解率达100%；临桂区两江镇盘活原财政所场地，建成实体化综治中心，创新推行“六步闭环工作法”，今年以来累计化解矛盾57起，调处成功率达91.9%；平乐县张家镇深度融合本地榕文化，在千年古榕树旁设置“邻里说事点”，配备调解室和指挥调度平台，实现群众就地说事、中心闭环处置的联动模式。
旅游是桂林的金字招牌，涉旅纠纷化解直接关系城市形象。象山区象山街道将党群服务中心、综治中心、景区服务中心深度融合，把解纷阵地搬到象山公园一线，实现涉旅纠纷就地受理、快速调处。不久前，两名外地游客因景区拍照机位发生口角，甚至引发轻微肢体冲突。街道综治中心工作人员与巡逻民警3分钟抵达现场，15分钟便法理兼顾化解纠纷，让游客带着满意继续旅行，用高效服务守护景区和谐。
在人员力量配置上，桂林各地落实“常驻+轮驻+随驻”机制，推动政法单位、相关职能部门及社会专业力量进驻中心、联动协作。目前，全市县乡两级综治中心累计整合入驻部门超760个，进驻人员近800人，设立“微法庭”16个。
针对海量游客带来的治理需求，阳朔县将文旅部门纳入常驻单位，建立由63名常住外国游客组成的涉外志愿服务队，上线全市首个中英双语“阳朔云普法”平台，让涉旅纠纷得到第一时间介入、高效化解。
健全机制强效能，矛盾化解跑出“加速度”
“拖了整整两年的血汗钱，终于一分不少拿到手了！”在桂林市雁山区人民法院执行款集中发放现场，32名农民工的代表老李攥着刚到手的劳务费，心情激动。
这起牵涉32名农民工的欠薪案件进入执行僵局后，雁山区综治中心工作人员在走访时捕捉到关键线索，第一时间反馈至法院执行局，最终执行到位17万余元劳务报酬。
这背后，是桂林市建立健全“统一受理、科学研判、分类交办、跟踪督办、结果反馈、跟踪回访”六步闭环工作流程的实践成效。
为推动矛盾纠纷高效闭环化解，桂林各地创新探索各具特色的工作机制：平乐县张家镇设置“红黄蓝”三色标识墙，建立“一案一档”台账管理系统，实现风险可视化、进程可追溯；兴安县溶江镇推行“七步闭环工作法”，实现矛盾问题全流程管控；灵川县定江镇建立婚恋、债务等5类重点纠纷“滚动排查—集中化解—联动回访”闭环机制，通过网上派单分流至4个专业调解团队；全州县建立“村—乡（镇）—县综治中心—公检法司‘四长’和相关部门联调—‘2+3+N’会商研判”五级矛盾纠纷调解机制，形成“非诉先行、调解优先”工作格局，全县各级综治中心共受理群众诉求365件，办结率98%。
督办落实是确保矛盾纠纷化解到位的关键一环。桂林市建立“综治中心统筹协调、责任单位具体办理、纪检监察全程监督”的督办体系，对超时未办、处置不力的单位进行通报问责。同时推行“处置反馈双回访”制度，通过“即时+定期”“线上+线下”相结合的模式开展回访，对未彻底化解或当事人不满意的问题启动二次调处，确保矛盾不反弹、事心双解。
数字赋能提质效，智慧治理促和谐
在阳朔县高田镇综治中心，一起因道路占地归属问题引发的纠纷正通过“警司”联动模式高效化解。该镇综治中心工作人员接到110非警务警情转办后，立即协调司法所所长徐武与派出所民警前往现场调解，通过“背靠背”沟通、“面对面”协商，最终促成双方当事人达成一致意见。
这是桂林市聚焦信息化建设规范化要求，构建“线上+线下”融合智慧治理体系的一个缩影。
桂林市积极推动社会治理信息平台等系统深度融合与数据汇聚，构建“线上+线下”融合智慧治理体系，让数字技术为基层治理添力增效。
全州县研发“百姓通”App，汇聚矛盾纠纷并实现闭环处置，创新“云上指尖调解”模式，依托综治视联网、信访大数据平台组建共享圆桌法庭，借助远程调解平台实现“零距离”诉讼服务，建立督办跟踪机制，汇集信息1200余条，派单解决586件。
永福县研发社会治安综合治理大数据指挥系统及“小微调解”App，24小时在线对矛盾纠纷进行收集研判、分流处置、跟踪问效，群众对矛盾纠纷化解满意率保持在98%以上。
“多亏你们牵头找专业部门定损、耐心帮我们调解，这起矛盾才能这么快解决。”梁某感激地说。梁某与秀峰区某建材商店因防水施工不慎引发火灾，双方就赔偿问题产生纠纷。秀峰区综治中心主动介入，联合消防、住建部门及专业评估机构现场勘查、公正定损，采取“背靠背+面对面”方式释法明理，仅15天就促成双方达成赔偿协议。
秀峰区还依托“守护家”App进行线上派单、部门联动、闭环处置，实现矛盾化解质效和群众、企业满意度双提升。配置“广西守护者”AI智慧警官，提供语音智能咨询、高频事项引导等数字化服务，实现居民诉求实时上报、事件一网流转处置、信息一键查询共享，矛盾纠纷化解率与群众满意度双提升，已累计处置各类事件1200余起，处置完成率100%。
深耕特色树品牌，绘就多元共治“同心圆”
在推进综治中心规范化建设过程中，桂林立足地域特色、民族文化，走出一条独具特色的基层社会治理之路，打造出一批群众认可、实效突出的治理品牌。
在少数民族聚居区，桂林各地充分挖掘本土文化资源，将传统习俗转化为化解矛盾的有效载体。龙胜各族自治县推出“火塘议事”六步工作法，以“讲、听、吃、聊、劝、和”融入少数民族文化特色，在火塘边拉家常、解心结，今年已调处案件90件；恭城瑶族自治县“瑶姐姐调解室”发挥瑶族妇女细心、耐心的优势，用民族语言、民族习惯化解民族地区矛盾纠纷；资源县创新“四碗油茶”工作法，将当地喝油茶的习俗融入调解过程，让当事人在茶香中缓和情绪、达成共识；灵川县组建“瑶茶议事团”调解队伍，根据纠纷类型“点单式”参与调解、开展法治宣传，既有人情味，又有专业度。
平乐县二塘镇群众何某在事先未通知黄某的情况下，砍掉其种了30年的柿子树，双方发生纠纷。村委会反复调解无果。镇综治中心排查到相关情况后，组织“柿柿如意”品牌调解室调解员赶到现场，成功化解纠纷。近年来，在乡村治理一线，一批以个人名字命名的品牌调解室如雨后春笋般涌现——
平乐县“建哥调解工作室”自成立以来累计接待群众咨询800余人次，调处各类矛盾纠纷200余起，调解成功率达98%以上；
荔浦市司法局马岭司法所所长“老田”入驻综治中心前深耕基层一线5年，总结出“洞察本质、策略灵活、情理相融”的调解“心法”，累计参与调解各类纠纷760余件，成功化解680余件，为当事人挽回经济损失110余万元；
永福县“赖老师工作室”、全州县“老支书调解室”、灌阳县“兰姐调解室”等一批特色调解品牌，在征地拆迁、邻里纠纷、婚姻家庭等领域发挥着不可替代的作用。
在重点领域治理中，各地结合产业特色精准发力。永福县苏桥镇作为“罗汉果小镇”，成立了“罗汉果调解室”及“喜哥金牌调解室”，引入种植大户、行业专家、专利律师组成专业团队，重点化解企业用工、原料收购、知识产权等产业相关矛盾；平乐县大发瑶族乡综治中心联合派出所，传承“背篓精神”，在广袤瑶乡走出一条为民服务的平安之路，2025年以来在综治中心协调下成功化解矛盾纠纷54起，办结群众急难愁盼事项29件。
一组组数据见证着桂林市综治中心规范化建设的成效：2025年以来，全市各级综治中心累计排查矛盾纠纷11818件，成功调处11515件，化解率达97.4%；全市刑事、治安警情同比分别下降10.6%、1.6%，综治中心工作成效认可率达93.25%。
（广西法治日报）
