近日，在四川省巴中市恩阳区社会治安综合治理中心调解室内，一场某小区物业与业主矛盾纠纷调解正在紧张进行。双方因多方面原因，导致矛盾不断升级，不得不借助政府平台进行调解。此次调解，区综治中心依据《民法典》明确的法律边界，引导双方理性维权。最终，该小区业主同意分期付清全部欠费，物业提升服务水平，一场矛盾纠纷就此平息。这场高效调解，正是恩阳区以“平安中国建设示范县”创建为引领，创新社会治理的生动写照。

近年来，恩阳区全力争创“平安中国建设示范县”，在创新治理模式、夯实基层基础、防范风险隐患等方面持续发力，书写出一份亮眼的“平安答卷”。2020年至2024年，全区连续五年位居巴中市平安建设群众满意度首位，先后斩获“四川省维护社会稳定县（市、区）”“四川省平安建设先进县（市、区）”“四川省平安建设表现优秀县（市、区）”等多项荣誉，成为川东北地区平安建设的标杆。

高位推动

探索社会治理新路径

在创新社会治理过程中，恩阳区将平安建设纳入全区“十四五”规划，作为区委、区政府“一把手”工程全力推进，形成“党委统揽、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。区委政法委牵头制定《平安恩阳建设责任清单》，明确目标责任，强化工作落实。

在强力推动下，区综治中心规范运行，18个镇（街道）综治中心均建成投用，镇村综治中心与便民服务中心深度融合，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条解决”。不仅如此，恩阳区还在产业园区、古镇景区建设综治中心，进一步延伸服务触角。目前，全区所有镇（街道）均配备有政法委员，组建群防群治队伍470支、三级应急救援队伍445支，驻村辅警、法官、法律顾问实现全覆盖。

此外，恩阳区还积极探索“五治”融合的基层社会治理新路径。通过建立“四级书记”抓平安建设机制，提升基层治理引领力和凝聚力，筑牢政治根基；深入推进法治恩阳建设，强化普法宣传教育，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，强化法治保障；设立基层调委会、老干部协会、红白理事会等自治组织，不断提升基层群众自治能力，深化自治强基；表扬见义勇为行为，引导群众树立文明新风尚，促进德治教化；以“雪亮”“慧眼”工程和“数字恩阳”建设为依托，强化智治支撑。

创新驱动

打造社会治理“恩阳经验”

坚持问题导向，恩阳区聚焦治理痛点，打造出一系列具有恩阳特色、可复制可推广的创新品牌，形成影响力十足的“恩阳经验”，获得上级高度认可。

发动群众参与调解的人民调解群众评议“众口调”机制，坚持以群众为本、以事实为据、以法律为准绳、以道德为束、以正义为求，成功化解疑难纠纷430余件；针对山区交通不便的实际情况，公安民警携带“警务背包”主动上门服务，累计行程8400公里，为群众办理户籍900余件次，送证上门1200余次，服务满意率达100%；由法官、律师、调解员构成的“法治跑团”，深入开展法治宣传咨询、法治代办快办、全科法治体检等“点单式”法律服务，优化了法治化营商环境，纾解了企业困难，增强了群众的法治获得感。

今年，恩阳区委政法委牵头探索建立“巡回联调”“1451”工作体系，充分发挥区综治中心综合调度平台和基层调解力量作用，针对涉众型、当事人行动不便、适合现场调解等四类疑难问题，建立土地资源纠纷巡回联调组、家事婚恋纠纷巡回联调组等五个专业巡回联调组，开展疑难矛盾纠纷巡回化解。自推行该机制以来，共开展调解30余场次，调解成功率达80%以上，有效推动疑难矛盾纠纷就地化解，切实提高了矛盾纠纷化解成功率。

同时，恩阳区创新“网格方阵”模式，重构“村（社区）+小组+微单元”三级网格，整合部门力量组建常备、下沉、应急、社会“四方队伍”3000余人，履行民生服务、民意收集等“五项职责”。自推行“网格方阵”建设以来，共开展政策宣讲300余场，收集社情民意2200余条，办理民生事项2900余件，排查化解矛盾纠纷4650余件，办结网格事项逾1.8万件。

固本强基

构建多元治安防控治理体系

恩阳区着力固本强基，构建起坚实的治安防控治理体系。在治安防控方面，通过“人防、技防、物防”三位一体模式，组建3000余人的“恩阳红袖标”群防队伍，实现“三警联动”，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，强化“人防”；建成“天网”230路、“雪亮工程”监控2215路，汇聚社会视频资源近5000路，夯实“技防”，最终形成“空中有监控、地面有巡逻、社区有网格”的立体化防控网。

在区委政法委统筹下，区公安分局牵头聚焦“七小风险”（小警情、小纠纷、小隐患、小焦虑、小案件、小诉求、小舆情），建立起“党政主导、属地主责、行业主管、公安主动、社会参与”的工作机制，从“微风险、小隐患”着手，坚持处早处小、防微杜渐，在一线及时防范处置各类小问题，推动基层治理向主动“深耕善治”转变，目前已累计排查化解“七小风险”350余起，办理政务服务4万余件次。

此外，恩阳区常态化推进扫黑除恶斗争，深化重点行业领域乱象整治，严打各类违法犯罪活动，加强重点人员服务管理，2024年全区实现“民转刑”“刑转命”案（事）件、现行命案、极端案（事）件“三零”发生，社会治安形势持续向好。

从“四川省平安建设先进县”到全力冲刺“平安中国建设示范县”，恩阳区以党建为魂、创新为翼、群众为本，走出了一条具有山区特色的平安建设之路。