田地丰则仓廪实，仓廪实则天下安。2024年以来，宁夏吴忠市检察机关扎实开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项活动，深入排查整治全市高标准农田建设领域存在的突出问题，立案办理高标准农田领域公益诉讼案件12件，督促42个高标准农田建设项目加强建后管护，为服务保障粮食安全贡献检察力量。

数字赋能 做细耕地“一本账”

“我们调查发现，部分乡镇的高标准农田基础配套设施中节水灌溉设备使用率低下，有的年久失修甚至损坏无法使用，有的灌溉渠道上被建筑垃圾、生活垃圾、枯枝树叶堵塞，导致排水不畅，影响农田灌溉。另外，还存在大量弃置水井井盖缺失破损及没有警示标志的安全隐患，部分机耕路坡度过陡，农用机械无法进入作业，导致耕地荒废。因项目移交使用后未建立建后管护长效机制，致使高标准农田及附属设施并未真正发挥效用。”盐池县人民检察院工作人员介绍，2024年6月，该院依托最高人民检察院模型平台中“高标准农田建设质量及建后管护领域类案监督模型”，通过分析比对数据要素并集中走访全县8个乡镇实地调查，发现高标准农田项目存在的诸多问题。

该院经综合研判分析，遂向相关监管部门分别制发检察建议，督促有关部门对存在问题的高标准农田项目及时整改，加强对农民质量监督员的技术指导和业务培训，组织建立高标准农田建设项目建成后管护长效运行机制，维持高标准农田及附属设施的正常使用功能，协同建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制后严格落实管护责任。收到检察建议后，监管部门立即成立整治工作领导小组，明确整治工作内容及完成时限，确保整治工作落到实处。经办案组实地查看，相关问题已得到有效整改。

吴忠市检察机关规范调取2019-2024年全市高标准农田项目实施台账，摸清高标准农田建设状况、建设面积、验收交付等情况，做到底数清、情况明。同时，组建办案团队，深入走访高标准农田项目建设地点，对高标准农田的田块整治、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护等情况进行实地查看，通过无人机以及“经纬相机”、卫星地图等App对项目地块进行巡检、航拍，从中发现案件监督线索4条，做到定位准、证据实，为守住百姓“饭碗田”提供有力技术支撑。

精准监督 “益”心筑牢“耕基”

2024年3月，吴忠市利通区人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，辖区内部分高标准农田在耕种过程中，由于管护不到位，监管不及时，灌溉渠道严重破损，渠道、涵管因杂物、杂草或淤泥堵塞造成下游灌溉困难。并且田间道路被侵占种植，车辆无法通行，有居民还向主灌溉渠中排放污水，严重影响土地耕种。监管部门在高标准农田建后管护中也存在履职不到位的情形。

为进一步了解高标准农田管护实情，该院在走访调研中向乡镇干部、村干部、农民发放《关于高标准农田建设的调查问卷》，梳理分析高标准农田建设项目质量满意程度，并了解群众意见建议。随后组织听证员、“益心为公”志愿者、行政机关工作人员、村民代表等，召开高标准农田建设管护听证会。在听取各方意见后，该院依法向监管部门制发检察建议，督促其全面摸排辖区高标准农田出现的建后管护缺失问题，及时对辖区高标准农田建设配套设施损坏、缺失部分进行修缮，确保高标准农田正常运行。

同时，加强宣传高标准农田、基本农田保护相关法律法规政策，增强群众对高标准农田配套水利设施的保护意识，杜绝耕地撂荒、耕地非粮化行为，保证国家粮食安全。检察建议发出后，行政机关高度重视并积极整改。利通区院持续跟进监督，经“回头看”，案涉农田均已正常淌水、种植。

针对部分高标准农田存在“非农化”现象及项目后期管护监督工作不到位问题，吴忠市检察机关向相关部门制发检察建议9份，督促清理污染高标准农田的固体废物、危险废物6.5吨，改造质量不合格的高标准农田面积40亩，确保500余亩高标准农田灌溉用水安全，让“粮田”真正变“良田”。针对高标准农田建设项目竣工验收滞后问题，通过开展磋商、制发检察建议等方式，督促提请项目竣工验收18个，及时设立项目信息公示牌、高标准农田标示牌，强化对已投入使用的高标准农田项目的监管，筑牢“耕基”。

凝聚法治合力 严守耕地“红线”

2024年以来，同心县人民检察院深入田间地头，开展高标准农田建设专项监督。该院主动对接相关行政职能部门，调取近年来高标准农田项目实施资料，通过查阅相关文件、实地走访，发现辖区内部分乡镇实施的高标准农田高效节水灌溉建设项目存在行政主管部门超出建设项目质保金预留比例，向施工企业多预留资金275万余元；部分乡镇高标准农田建设项目已通过竣工验收，但未按要求设立高标准农田公示标牌和标志。

针对以上查明的事实，该院组织人民监督员共同开展监督，经充分讨论后，向负有法定职责的行政机关制发检察建议2份，建议其督促完成辖区内高标准农田国家标识使用和公示牌设立，加大高标准农田建后保护力度，规范建设规划备案程序。同时，针对超出规定比例多预留的质保金，建议向施工企业予以相应返还。通过公益诉讼监督办案及回头看，辖区内高标准农田相关问题已落实整改到位，对多预留的质保金275万余元已返还施工企业。

吴忠市检察机关落实最严格的耕地保护制度，凝聚检察监督与行政执法衔接履职合力。检察人员结合办案，深入分析高标准农田建设方面存在的系统性、普遍性问题，延伸监督触角。通过对12345政务服务热线、政府网、“益心为公”志愿者检察云平台中群众反映的问题进行梳理，摸排涉高标准农田建设问题线索6件，提高线索发现能力。与此同时，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特邀检察官助理、专家学者参与案件座谈磋商、公开听证、整改评估等办案活动，群策群力确保高标准农田稳产增产。

“我们将充分发挥检察监督职能，综合强化督促履职、生态恢复、深化监督及综合治理工作，切实扛起保护耕地安全、粮食安全的政治责任、法治责任、检察责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。”吴忠市检察院相关负责人如是说。