长期以来，农村矛盾纠纷化解存在“发现难、化解难、巩固难”的现象——等报案时，矛盾往往已经激化；调解成功后，协议履行情况无人跟进；纠纷背后的深层隐患，更是鲜有人主动介入。

民警深入村屯走访排查发现矛盾纠纷

如何让“田埂上的火气”不演变为“镇上的官司”？黑龙江省哈尔滨市公安局聚焦民生根本，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索以“警力下沉+柔性调解+闭环回访”为核心的“调解生态圈”工作法——让民警走进田间地头，让法理和温情一同融入调解现场，让纠纷化解后的跟进真正做到“件件有着落”。

据了解，2025年以来，哈尔滨市农村矛盾纠纷调解成功率达98.2%，纠纷引发的治安案件同比下降9.4%，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”正在冰城大地成为现实。

警力下沉

让矛盾“发现在早”

“以前是坐等报案，等民警赶到，有的时候两家人已经动了手，矛盾已经激化了，调解难度成倍增加。”宾县公安局永和派出所民警谢亚斌说。

民警入户开展调解工作

面对这一现实情况，哈尔滨市公安局深入农村一线开展大调研，系统摸清农村矛盾纠纷的发生规律、高发类型和薄弱环节，全面破解民警“坐等上门”的工作模式与农村纠纷“早发现才好化解”的矛盾，让民警的工作地点从办公室延伸到田间地头、农家院落，人手一本“民情日记”，走田埂、坐炕头，在“唠家常、话冷暖”中主动摸排线索。

2026年4月8日，宾县富强村的一片田埂边，两户村民因地界问题争执不下，矛盾有进一步升级的风险。正在巡逻的民警闻讯赶来，一来没有直接“断案”，而是先卷起裤腿走进田埂，一边说着“为半尺地伤和气不值当，咱们按地界来”，一边拿出卷尺实地测量。十几分钟后，数据摆在面前，双方握手言和，重新埋头备耕。

“过去这种事儿，要么吵得不可开交，闹到镇上打官司；要么埋在心里，积成陈年怨。”富强村党支部书记感慨道，“现在民警田间地头一转，很多事儿第一次当场就化解了，没有积怨，邻里关系反而比以前更近了。”

转变来自一套明确的机制设计。哈尔滨市公安局建立“拉网式排查”工作机制，组织农村基层警务力量对宅基地纠纷、家庭矛盾、邻里口角等全部建档立卡，一案一策、专人跟进，每一起纠纷都有跟踪记录，确保件件有着落。同时，组织各分县局将警力“钉”在田间地头，确保矛盾发生时民警能第一时间到场。

“有一次两户村民因农作物施肥问题争执起来，几句话不合就要动手，我们巡逻发现后当场介入，从剑拔弩张到握手言和，仅用时十几分钟。”呼兰分局公园路派出所民警解瑞明说，“早发现、早介入，能把疙瘩从双方心里真正解开，效果和晚发现、晚介入完全不一样。”

柔性调解

让矛盾“化解在小”

调解现场，如何既讲法理又通人情？哈尔滨市公安局在实践中总结出“三步调解心法”：第一步安抚情绪，让双方先“降温”；第二步查清事实，用证据说话；第三步情理交融，引导换位思考。这些听起来简单，做时却要真正“把话讲到群众心里”。

纠纷双方当事人在民警的调解下握手言和

发生在阿城区的一起因喷洒农药过界引发的纠纷解决，是这套“心法”的生动注脚。

今年5月初，在玉米出苗的节骨眼上，新华村村民老李发现自家地头几垄苗叶尖发黄、泛着药渍。想到隔壁老王家前两天刚喷过除草剂，老李气冲冲登门。“是因为风向突变，自己不是成心的。”老王连忙解释。可老李并不相信，双方就此发生争执，越吵越僵。驻村民警孟繁鼎、王环得知后没有急着下结论，而是先到田间取证，再去镇农技站请技术人员鉴定——确认属于除草剂飘洒所致，但所幸发现及时，造成的损失并不大。

调解那天，孟繁鼎、王环把两人约到地头树荫下，没先讲法，而是先拉家常：“你们俩打小一块长大的邻居，就为这事伤了情分，值当吗？”火气消了一大半，民警孟繁鼎才亮出鉴定意见，替双方算清损失。老王沉默片刻，站起来拍了拍老李的肩：“我没尽到小心谨慎的责任，损失我来承担，苗我也帮你补救。”老李点了点头，两人当场握手。半个月后，民警孟繁鼎再路过那片玉米地，老王正在帮老李补喷叶面肥，苗已经长到齐膝深，绿得发亮。

柔性调解的力量，不只体现在能够妥善化解邻里纠纷上。在尚志市亚布力镇国光村，民警闫勋鹏面对一起赡养纠纷：年逾古稀的张大爷丧失劳动能力、疾病缠身，三个子女都有心尽孝，但都因自身经济条件所限，无法独自承担，所以在赡养责任划分方面争执不下。

闫勋鹏和同事多次深入张家，与每个子女促膝长谈。他们一边从法律层面解读赡养义务，一边拉着大儿子的手动情地说：“你们父亲辛苦拉扯你们不容易，现在他老了，正是你们尽孝的时候，咱可不能寒了老人的心。”一番话让子女们认识到各自的责任，他们不仅达成了轮流照顾张大爷的协议，还共同出资改善了老人的居住条件。

“听得懂乡村话、摸得准乡村脉、解得开乡村结”——哈尔滨市公安局将这一标准纳入民警调解技能培训体系，定期组织开展培训、送教基层，推动农村社区民警辅警把“土话”与“法治”真正融为一体，让调解既有法律底气，也有人情温度。

闭环回访

让矛盾“事了人和”

调解成功不是终点，防止反弹才是关键。

在五常市，凡是调解成功的纠纷，都会有民警定期上门或电话回访。“我们不只问事情解决了没有，还问你们现在相处的怎么样。”五常市公安局拉林派出所民警吕进坦言，“有时候表面和解了，心里还有疙瘩，多问几句、多跑几趟，就能把隐患彻底消除。”

通河县公安局则探索出一套“三方联动”回访机制：民警牵头、村干部协同、网格员配合，将入户回访做细做实。“网格员熟悉村里情况，能第一时间发现苗头性问题。”通河县公安局凤山派出所民警王景林说。

前不久，民警与网格员一同来到此前因邻里间垒院墙纠纷调解过的和平村村民家中。推开院门，两户人家正在一起收拾农具。“多亏了你们当初耐心调解，现在两家院墙划分清清楚楚，相处也和睦多了，还总惦记着我们来看看。”村民毕某由衷感慨。

针对农村矛盾易反复的特点，市公安局明确分级回访标准：一般邻里纠纷短期必访、复杂矛盾重点跟进、重点人员定期常态回访。在巩固调解成果的同时，民警将法治宣传有机融入回访，引导群众逐步养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的习惯，让每一次回访既是“问候”，也是“防患”。

从“排查发现”到“就地化解”，再到“跟踪回访”，这条环环相扣的工作链条，已经成为守护基层稳定的一道屏障。

“调解生态圈不是公安一家的事。”哈尔滨市公安局治安管理支队支队长苗秋丰介绍，市公安局推动建立“公安+司法+村‘两委’+网格员”联动机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种力量，以中心村警务室为圆心向农村区域辐射，推动社区民警、村辅警、屯红警、治安志愿者全员参与，形成化解矛盾纠纷的合力。

不久前，富强村地界纠纷的承办民警再次路过那片田埂，两家村民正在田边打招呼。其中一位看见民警，笑着说道：“以前觉得地界这事，非把官司打到底不可。现在才知道，原来还可以当场‘量’了算。”

这句朴实的话，或许正是“调解生态圈”的最好注脚：让“枫桥经验”在冰城大地生根，让矛盾化解在田间地头，让公平正义在每一个普通人身边。