“五村五会”夯基础“五动五抓”护发展

——四川省南充市高坪区江陵镇江陵坝村探索江畔渔家善治新路径

嘉陵江蜿蜒奔涌，凤仪湾碧波叠翠。坐落于中法农业科技园核心腹地的四川省南充市高坪区江陵镇江陵坝村，坐拥4.2平方公里江畔沃土，辖6个村民小组、800余户村民，年均接待游客30余万人次，是一座融汇欧式风情与渔家文脉的江畔村落。昔日的江陵坝村面临人口外流突出、邻里纠纷多发、村容风貌杂乱、产业发展滞后的困境。如今蝶变跃升、万象更新，先后获评“天府旅游名村”“国家级乡村旅游重点村”，成为远近闻名的宜居宜游、业兴人和文旅新村。

乡村蜕变，善治为基。近年来，江陵坝村坚持和发扬新时代“枫桥经验”，以党群服务中心为引领，以综治服务站为抓手，创新构建“依法治村、民主管村、文旅兴村、生态美村、新风润村”五维治理体系，配套搭建“普法学习会、村民议事会、文旅振兴会、家风评议会、红白理事会”五大自治平台，全面实施“领导带动全员抓、把握主动靠前抓、调处联动分类抓、实效驱动闭环抓、治理撬动系统抓”信访治理机制，打造独具江畔渔家辨识度的“五村五会”“五动五抓”联动治理模式，实现乡村善治与乡村振兴双向赋能、同频共振。

党建引领、民主管村，激活基层共治内生动力

基层治理，共治为要。江陵坝村始终坚持党建统揽全局，紧扣“领导带动全员抓”工作要求，建强组织堡垒、前移协商阵地、织密微格体系，干部带头、全员参与，全方位激活基层自治内生动力，筑牢乡村善治根基。

建强骨干队伍，夯实治理硬核堡垒

该村持续优化村级治理梯队，以村党总支部书记张世军为班长的6名村“两委”干部，平均年龄39岁，队伍年轻化、专业化优势凸显，储备党组织带头人后备力量2名，全村56名党员全部下沉一线。依托村级党建联盟，年均召开联席会议4次，统筹整合辖区社会组织1个、市场主体1个、志愿者6名、“五老”乡贤4人等多元力量，构建“事务共商、难题共解、资源共享、成果共建”的全域自治格局，全员参与信访隐患排查、矛盾问题化解，切实将党组织政治优势、组织优势转化为基层治理实效。

前移议事阵地，畅通民意协商渠道

立足渔村临江而居、民情集中在江畔的地域特点，该村打破传统室内议事局限，创新打造“桥头议事”家门口协商品牌，将议事平台前移至江边码头、村口桥头、风情街区等群众聚集地，依托村民议事会常态化开展现场协商。践行“把握主动靠前抓”，推行“干部下沉问需、群众就近说事、现场会商解题”工作机制，小事现场议、大事集中议、急事马上办，就地化解村民家门口烦心事、揪心事41件，让基层协商更接地气、更暖民心。

织密微格体系，实现矛盾快处清零

以村级综治服务站为中枢，构建“村大网格、小组中网格、村民小网格、文旅微网格”四级精细化治理体系，细化15个村民小网格、26个文旅专属微网格，将治理触角延伸至家家户户、沿街商铺、文旅点位及往来游客。针对节假日人流密集、文旅纠纷高发特点，落实“调处联动分类抓”，创新推行“三个1”快反快处机制，实现网格员1分钟到场、调解队伍10分钟搭建调处平台、矛盾问题1小时内化解，8起文旅领域纠纷全部就地清零，筑牢基层治理第一道防线。

方圆有度、依法治村，筑牢平安稳定法治屏障

法治是乡村治理的固本之基。江陵坝村围绕“实效驱动闭环抓”，构建“专业赋能、双线调解、常态普法”三位一体治理品牌，以刚性制度规范治理行为，以柔性调解化解基层矛盾，守护乡村平安稳定。

全域法治赋能，打造便民守法样板

常态化推行法律顾问列席村“两委”会议制度，为村级重大决策、集体资产处置、矛盾调处、产业规划精准把关15次。创新构建“调解员联村、法官驻村、家园卫士护村”工作模式，常态化开展送法下乡、上门调解、法律咨询等便民服务670余人次。持续培育“法治带头人”“法律明白人”本土队伍12人，搭建全覆盖村级法治服务体系，对群众诉求、矛盾纠纷、信访事项实行受理、处置、回访、销号全闭环管理，全面实现群众办事、矛盾调解、法律服务、信息咨询、致富求助“五不出村”，让法治服务直达基层末梢。

两老双线共治，刚柔并济化解纠纷

针对江畔景区水岸线长、开放度高、治理场景复杂的痛点，深耕本土乡贤资源，打造“老船长+老大妈”双线志愿调解品牌。由资深老船工、老村民组成的“老船长”队伍5人，专攻化解江岸边界、临江设施管护、游客临水不文明等水域矛盾纠纷18起；本土妇女骨干组建的“老大妈”服务队，柔性化解街区经营、邻里口角、民宿服务、游客停车等街巷细碎纠纷40余起，一水一陆、一刚一柔，实现小事不出村、乱象不反弹。

常态普法润民，厚植乡村法治底蕴

持续深化法治乡村建设，依托普法学习会常态化开展精准普法，聚焦村民生产生活、文旅经营、邻里交往高频涉法问题，通过院坝宣讲、案例解读、线上推送等接地气方式，普及民法典、生态环境法典等法律法规知识20余场次，引导群众养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为自觉，法治理念已潜移默化浸润乡风、扎根民心。

产治融合、文旅兴村，激活乡村共富核心动能

治理赋能产业，产业托举民生。江陵坝村围绕“治理撬动系统抓”，以高效治理规范业态、完善配套、盘活资源，推动治理效能转化为发展实效，走出一条治理提质、产业增效、群众增收的乡村共富之路。

完善阵地硬件，夯实文旅发展底座

坚持以人民为中心，建成600平方米标准化党群服务中心和综治服务站，集成便民服务、议事空间、江邻话室、普法讲堂、纠纷调解、农家书屋、儿童之家、党员活动等多元功能。重点打造以码头文化为核心的乡村记忆馆，通过老物件陈列、文化上墙、名人故事展示、电子触控互动、全域旅游导览等载体，打造可漫步、可体验、可共享的沉浸式文旅文化空间，补齐了乡村公共服务与文旅配套短板。

整合文旅资源，规范业态经营秩序

针对散户经营杂乱、恶性竞争等问题，依托文旅振兴会统筹推进业态提质，创新“村集体+村民”发展模式，组建村级旅游合作社，整合民宿、餐饮、文创、市集等分散资源6家，实行统一标准、统一管理、统一服务。同步运营村级微信公众号，搭建线上文旅展示、预约推介平台，构建线上引流、线下体验的文旅新格局，推动村庄从“网红村”向“长红村”稳步转型。

聚焦富民增收，释放乡村振兴红利

通过民主协商优化经营规范，统一民宿经营标准、规范街区摆摊业态，杜绝低价内卷、占道经营、漫天要价等乱象，持续优化了文旅营商环境。规范化治理带动文旅产业蓬勃发展，吸纳600余名村民就近就业，村民人均年收入突破3.5万元，村集体经济年收入超12.6万元，真正实现治理有成效、产业有活力、群众有实惠。

绘浓底色、生态美村，塑造宜居宜游乡村风貌

生态是乡村最大财富，风貌是文旅最美底色。江陵坝村以人居微改造、生态精治理、全域大提质为抓手，将生态治理、人居提质与基层矛盾排查化解深度融合，推动村容风貌迭代升级，实现生态颜值、乡村气质、经济价值同步提升。

精修庭院微景，打造全域宜居风貌

常态化开展庭院微更新、村落焕新颜专项行动，择优评选28户“最美庭院”示范户，编制宣传手册1000余份推广先进经验。在示范引领下，村民主动清理庭院杂物、规整布局、种花植草，打造一批精致“微花园”，错落点缀欧式风情街区，让方寸庭院成为乡村生态提质、文旅增色的鲜活亮点，通过全员参与、全域整治的治理方式，从源头减少人居环境相关信访纠纷。

健全管护机制，推动生态共建共治

坚持绿水青山就是金山银山，建立江岸保洁、护江护绿、庭院整治、步道美化常态化管护机制，依托渔家特色积分制，细化生态管护加减分清单，正向激励、反向约束，引导村民主动参与生态治理，彻底扭转乱堆乱放、垃圾乱抛等陈旧陋习，实现了生态治理从“被动整改”向“主动共治”转变、生态效益从“环境保护”向“经济价值”转变。

盘活生态资源，赋能文旅品质升级

深度盘活凤仪湾水域、湿地候鸟、400余座欧式特色建筑等优质资源，持续完善江畔步道、休闲设施、夜间亮化等基础配套设施200余处，精细化提升村落整体风貌。以水清岸绿的生态底色、独具特色的村落风貌赋能文旅升级，把生态优势、风貌优势转化为产业发展优势，有效化解文旅发展、资源利用中的各类基层诉求与矛盾，持续擦亮了嘉陵江畔宜居宜游乡村名片。

崇德向善、新风润村，涵养文明和美乡村风气

乡村振兴，塑形更铸魂。江陵坝村依托家风评议会、红白理事会等自治平台，将乡风文明建设与基层信访治理、矛盾化解系统融合，以队伍培育、积分赋能、文化活化、公益润民为抓手，全方位涵养淳朴乡风、清廉村风、文明民风，构建共建共治共享文明治理新格局。

培育自治力量，激活基层内生活力

引入专业社工力量，孵化培育2支村民自组织，开展专题培训2场，打造“村民与码头一堂课”特色品牌，培育本土村民讲解员，让普通村民变身乡村文化代言人。依托本土自治队伍开展便民服务、敬老陪伴、邻里帮扶等志愿活动9场次，服务群众150余人次，充分激活群众自治活力。

积分正向赋能，涵养文明淳朴乡风

推行渔家特色积分自治模式，将文明经营、邻里互助、志愿服务、移风易俗、护江护绿等行为纳入加分清单，将占道经营、铺张浪费、邻里纠纷等不文明行为纳入扣分范畴，实行月公示、季兑换、年评优，以小积分撬动大文明，并前置排查化解邻里琐事、乡风陋习引发的各类基层矛盾8件，推动乡风民风持续向好。

深挖码头文脉，唤醒本土乡土记忆

深耕渔村码头特色文化，历时一个半月开展2次本土文化专项挖掘，服务村民200余人次，通过老物件征集、名人寻访、老照片梳理，盘活乡土文化资源。依托黄桷树广场、乡村文化馆常态化开展民俗展演、坝坝电影、暑期研学等文体活动18场，服务群众500人次，以文化浸润消解基层隔阂，辅助做好群众思想疏导和矛盾前置化解工作，让千年码头渔家文脉持续焕发新生。

深耕慈善公益，构建长效造血体系

坚持“人民建新村、新村为人民”的发展理念，创新打造“码头公益集市”，规范摊位经营管理，将摊位收益纳入村级慈善基金。设立村级专项慈善基金，整合村民捐赠、社会帮扶、集体经济收益8000元，分类回应民生诉求，专项用于便民服务、困难帮扶、乡村发展，构建“公益造血、长效惠民”的良性循环。

坚持德法相融，涵养清廉净爽村风

坚持法德并举、以文化人，常态化推进移风易俗、陋习整治，扎实建设清廉乡村，厚植清廉文化土壤，净化党风社风民风。全村围绕“实效驱动闭环抓”，长期保持零诉讼、零事故、零刑案、村干部零违纪的良好态势，实现矛盾排查、调处化解、成效巩固全流程闭环管理，以文明新风护航乡村长治久安。

江畔潮涌风正劲，善治扬帆启新程。从偏远老旧渔村到国家级乡村旅游重点村，江陵坝村以“五村五会”“五动五抓”联动善治模式为核心，走出了一条党建强基、民主聚力、法治护航、产业赋能、生态塑形、文化铸魂的乡村振兴新路径。未来，该村将持续深耕基层治理创新，放大治理、生态、产业、文化叠加优势，持续书写江畔渔村高质量发展、高品质振兴的崭新答卷。