平均海拔超3000米的黄南藏族自治州，草原广袤无垠，帐篷星罗棋布。这里浓郁的民族风情与独特的地域文化交织共生，让基层治理面临着前所未有的特殊挑战：农牧民群众居住分散，偏远牧点距离村落最远可达数十公里，交通不便成为信息传递的天然屏障，群众世代生活沿袭的习俗传统存在差异，与现代治理要求产生的碰撞，使得邻里纠纷、草山地界争执、婚姻家庭矛盾等问题频发，成为基层治理的堵点。
如今，一股温润而强劲的法治暖流正在高原悄然涌动。黄南州以习近平法治思想为根本指引，将“法律明白人”培养工程作为法治黄南建设的“筑基工程”，高起点谋划、高标准推进、高质量落实。通过健全制度保障、创新培育模式、坚持学用结合，一批懂双语、知民情、通法律的乡土法治人才在基层扎根生长，成为点燃基层治理燎原之势。他们带着对群众的深情，用脚步丈量每一寸土地，用真情化解每一起矛盾纠纷，用法律守护每一份公平。这一簇簇流动的“法治星火”，发挥人熟、地熟、事熟的优势，不仅及时化解了群众间的矛盾纠纷，且作为提升基层依法治理水平的重要抓手，抓实抓牢，抓出成效。
遴选“法律明白人”
“要选愿意为大家跑腿、能把法律讲进心坎里的人，让‘法治星火’在草原扎下根！”在同仁市曲库乎乡瓜什则村的党员活动室里，村党支部书记的话语掷地有声。村干部们围坐桌前，笔尖在一个个名字旁反复标注、斟酌筛选，时而低声讨论，时而翻阅群众反馈记录，这样的场景在黄南州各乡镇村落上演，成为“法律明白人”遴选工作的生动缩影。
“法治星火”能否燎原，关键在于“星火传承人”选得准不准、用得好不好。黄南州委州政府高度重视这项基础性工程，将其作为法治黄南建设的“筑基工程”，纳入《黄南州法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和乡村振兴总体规划，从顶层设计上明确了工程的目标任务、推进路径和保障措施，为“星火燎原”筑牢了坚实的制度根基。而扎根一线、最懂民情的基层党组织，自然成为遴选“星火传承人”的“主心骨”，确保每一名入选者都能真正扎根基层、服务群众。
遴选工作遵循的标准朴实却刚性，“愿学法、能普法、善用法”这九个字看似简单，却精准勾勒出“法律明白人”的核心素养。“法律明白人”不必是法律专家，但必须有为群众服务的热心、化解矛盾纠纷的耐心、依法办事的诚心。为此，基层党组织工作人员揣着笔记本，顶着烈日与寒风，挨家挨户倾听民意、征求意见。
尖扎县马克唐镇尖扎滩移民社区党支部书记更藏才让，便是这样一名众望所归的“星火传承人”。移民社区的居民来自不同村落，生活习惯存在差异，摩擦时有发生。更藏才让每天穿梭在居民楼里，哪家水管坏了，他第一时间帮忙联系维修；哪家孩子上学有困难，他跑前跑后协调学校、对接部门；邻里间有了小摩擦，他主动上门调解劝说。做事公道不偏私、待人真诚有温度，是居民心中的“主心骨”，在“法律明白人”推荐中全票通过。
瓜什则村的夏吾斗尕日，同样是群众心中的“靠谱人”。2007年，他扛起了村里调解员的担子。有一年冬天，村里两户人家因彩礼问题产生争执，双方情绪激动闹到了要动手的地步。夏吾斗尕日得知情况后，顶着漫天大雪，在两户人家之间往返调解了6趟，将即将激化的矛盾成功化解。这样的担当与付出，让他在“法律明白人”遴选时毫无悬念地入选。
除了村干部和经验丰富的调解员，热心公益的乡贤、懂基本法律知识的返乡青年也被纳入遴选范围。多元化的遴选渠道，确保了“法律明白人”队伍既有沉淀多年的实践经验，又有蓬勃向上的青春活力，形成了老中青结合、各有所长的合理梯队。
“我就小学文化，那些法律条文，别说讲给别人听，自己都看不懂，咋当好‘星火传承人’？”夏吾斗尕日当选“法律明白人”时的担忧，道出了不少基层“法律明白人”的心声。但他没有打退堂鼓，反而把这份压力变成了学习的动力，每次乡上举办法治培训班，他总是天不亮就骑着摩托车出发，提前一个小时到，找个前排位置坐好，笔记本上密密麻麻地记满了法条注释。相关部门工作人员深入基层普法，他总是追着问东问西，把普法手册翻得卷了边、掉了页，这份执着与努力换来了收获，2022年曲库乎乡“法律明白人”考核中，夏吾斗尕日凭着扎实的知识储备、丰富的调解经验和群众的高度认可，成为村里合格的“星火传承人”。
为防止“星火断档”，黄南州司法局搭建起“青海省智慧普法依法治理云平台”，建立动态更新的“法治人才库”。这个数据库就像“法律明白人”的“成长档案”，参加了多少次培训、调解了多少起矛盾纠纷、群众满意度怎么样，记得一清二楚。截至目前，黄南州292个村（社区）已实现“法律明白人”全覆盖，每个村至少有5名骨干力量。
培养“法律明白人”
“光有人选不够，得教会他们‘传火’，让法治光芒漫过每一座山、每一片草原！”黄南州司法局干部深入基层调研后，深刻认识到培养与使用并重的重要性，琢磨出了“雁阵聚火”的创新培育模式——村“两委”班子是领航的“头雁”，负责定方向、把大局，确保法治宣传教育不偏航、不走样。家长、教师是跟飞的“群雁”，带着法律知识飞入寻常百姓家，让“法治星火”进家门、入人心。孩子们是振翅的“小雁”，通过“小手拉大手”活动，把在学校学到的法律知识捎回家里，让“法治星火”代代相传。
针对农牧区普法“最后一公里”难题，黄南州司法局创新推出“1+N”传火模式，即1名骨干“法律明白人”结对联系N户家庭，形成“一人带一片、一户带一群”的普法格局。这种模式的最大特点，打破了时间和空间的限制，让普法变得灵活高效、贴近群众。夏天，农牧民群众在田间草场忙碌，“法律明白人”就带着普法手册在草场边、田埂上摆起“普法摊”，铺块塑料布就是“课堂”；冬天，“法律明白人”挨家挨户走访，围坐炕头，生着炉火开“说法会”，讲解法律知识。
其中，更藏才让在尖扎滩移民社区的“传火”做法，成为黄南州推广的样板。尖扎滩移民社区是典型的移民聚居区，污水排出、行车停车、违建扩建等引发的小矛盾、小摩擦层出不穷。更藏才让在工作中发现，硬讲法律条文没人听，只有结合身边事讲道理，才能让群众真正接受。于是，他将自己调解过的矛盾纠纷，编成通俗易懂的法治小故事，每个故事后面都附上相关的法律条文和解读，张贴在社区公告栏，发布到居民微信群，让大家随时可以阅读学习。社区举办赛马会、锅庄舞比赛等群众聚集性活动时，更藏才让搬个小凳子坐在人群中，用汉藏双语讲解预防电信网络诈骗等实用法律知识，居民们听得入神，纷纷主动提问，现场气氛热烈。有居民说：“以前觉得法律离我们很远，听更书记这么一讲，才知道法律就在我们身边，关系到我们的衣食住行，这样的普法我们爱听！”“法治星火”就这样在欢声笑语中传递开来，取得了事半功倍的普法效果。
同仁市多哇镇的桑斗合加，把“传火”做得更接地气、更有温度。他不仅精通汉藏双语，还熟知当地的传统习俗。他讲草原法时，不让群众坐下来听法律条文，而是带着大家走到草山上，找到老辈人传承下来的界标，用石头重新标出历史形成的地界，对大家说：“这是老辈人传下来的边界，是我们草原上的规矩，而法律也认这个理。法律规定的草场边界，和我们老辈人定的规矩是一致的，都是为了让大家能安心放牧、和睦相处。”群众听着熟悉的话语，再对照法律条文，一下子就明白了“法律不是约束人，而是保护人”的道理。
为了让“法治星火”更好地燎原，黄南州还注重普法内容的“本土化”“通俗化”转化。黄南州司法局组织专业力量，将民法典、乡村振兴促进法等与群众生活密切相关的法律法规，转化为方言案例、图解手册等群众喜闻乐见的形式。这些“传火工具”通俗易懂、实用性强，有的群众揣在怀里，放牧间隙翻一翻；有的群众将其贴在帐篷上，家里人随时都能看到。一些“法律明白人”还把法律知识编成朗朗上口的顺口溜：“草山边界要分清，法律为你定准绳；邻里相处多包容，和谐日子比蜜甜……”语言朴实、节奏明快的顺口溜很快在群众中传开，法律知识也在潜移默化中入脑入心。
培优“法律明白人”
“学法不是为了背条文装样子，是为了真真切切帮群众解难题，让‘法治星火’暖到群众心坎里！”黄南州司法局党组书记、局长松太加说出了“法律明白人”培养工程的核心宗旨。黄南州始终坚持问题导向、需求导向，让“法律明白人”不仅成为法律知识的“传播者”，更成为矛盾纠纷的“化解者”、群众权益的“守护者”。
为了提升“法律明白人”的实战能力，黄南州司法局联合州委组织部、州委党校，组建了一支专业师资队，让法官、检察官、行政执法人员、党校教师等根据“法律明白人”的工作需求，定制了“燃火”特色课程体系，涵盖牧区矛盾调解实务、农牧民权益保护、常见法律纠纷处理技巧、藏汉双语法律表达等内容，老师结合大量真实案例，讲解怎么安抚当事人激动情绪、怎么找准矛盾纠纷的焦点等实操技巧，重点讲解草补资金发放、征地拆迁补偿等牧民群众关心的问题，让“法律明白人”能够精准守护群众利益。截至目前，黄南州累计开展“法律明白人”专题培训79场次，覆盖7700余人次，很多“法律明白人”从“门外汉”变成了“燃火能手”。
为了让“法律明白人”履职有依据、干事有方向，黄南州司法局制定了“三张清单”——村务管理清单、法律服务清单、矛盾调解清单。村务管理清单明确“法律明白人”要列席村“两委”法治议题会议，协助审查村规民约、集体经济合同，为村级事务决策提出法治意见，给村务决策“添把火”。法律服务清单规定“法律明白人”要为群众提供法律咨询，帮困难群众申请法律援助，说明公证、仲裁等办事流程，为困难群众“送温暖”。矛盾调解清单赋予“法律明白人”参与邻里纠纷、家庭矛盾等常见矛盾纠纷化解的职责，能现场调解的及时调解，复杂的及时上报司法所，通过多元化解机制，确保矛盾纠纷高效、专业地化解在基层。“三张清单”让“法律明白人”知道自己该干什么、怎么干，再也不用“摸着石头过河”，干事创业的劲头更足了。
泽库县麦秀镇多龙村的拉青，凭借“三张清单”赋予的职责和培训学到的技能，成功化解了一桩拖了很长时间的纠纷。2022年10月，拉青在入户普法时了解到，成某和尕某（成某前大舅哥）因为草补资金产生矛盾后，多次调解无果。拉青进一步了解情况，得知成某与尕某妹妹婚姻存续期间，草补资金登记在成某名下。两人离婚后，尕某认为成某不应再享受草补资金，便悄悄把存储草补资金的银行卡转到了妹妹名下，还私自取走了卡内的8000元草补资金，成某和尕某妹妹对此都不知情。更棘手的是，村里的个人草补资金是先统一集存到村集体账户上的，年底再平均分配，而成某此前都是单独领取，这也是尕某不同意成某继续领取草补资金的理由。
草补资金是牧民群众的重要收入来源，这事处理不好，不仅会激化矛盾，还会凉了牧民群众的心。拉青第一时间向麦秀镇人民调解委员会申请参与调解，他先调阅了近3年的草补资金登记记录，又走访了10余名群众，核实村规民约中关于草补资金的规定。调解现场，拉青没有直接讲法律条文，而是先安抚双方当事人的情绪：“以前两家是亲戚，孩子都在一起玩耍，没必要为钱伤了和气。我们牧民靠草山吃饭，抬头不见低头见，把关系闹僵了，以后日子也不好过。”接着，他用汉藏双语逐一解读相关法律法规，明确指出尕某挪用集体资金、擅自变更银行账户信息的行为涉嫌违法，“成某之前违反村规民约单独领取草补资金的做法不对，你应该通过村‘两委’讨论处理，不能自己动手改账户、取资金。”他又转头劝成某：“村规民约是大家定的，草补资金是为了照顾村里的困难户，咱得遵守这个规矩。”
之后的3个月里，拉青有时间就找成某谈心，和尕某沟通，耐心讲解法律法规和村规民约，分析利弊得失。功夫不负有心人，尕某终于认识到自己的错误，当场退还了私自取走的8000元。成某也认识到了自己的问题，同意将草补资金存入村集体账户，遵守村规民约。2023年1月23日，双方签订调解协议书。事后，拉青先后进行了5次回访，看到两家人关系逐渐缓和后，他心里的石头才真正落了地。
激励“法律明白人”
如今的黄南州，“法治星火”已然燎原，结出了累累硕果：农牧民群众法治知晓率从2020年的65%跃升至92%，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。草山地界、邻里矛盾等常见矛盾纠纷发生率同比下降32%，调解成功率达到98%以上，大量矛盾纠纷在基层得到化解，有效减轻了司法机关的压力。村级事务法治化水平显著提升，村规民约更加规范，村务决策更加透明，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。一组组亮眼的数据背后，是“法律明白人”的默默坚守与无私奉献，是法治理念在黄南州深深扎根的体现。
按照“2023筑基、2024拓展、2025覆盖”的三年规划，黄南州“法律明白人”培养工程正向着纵深发展。在巩固现有成果的基础上，黄南州进一步扩大“法律明白人”队伍规模，优化队伍结构，重点吸纳大学生村官、退役军人、致富带头人等群体加入，提升队伍的专业化、年轻化水平。同时，加强培训体系建设，建立“线上+线下”相结合的培训模式，线上依托智慧普法云平台提供常态化学习课程，线下开展案例研讨、现场观摩等活动，不断提升“法律明白人”的专业素养和实战能力。健全激励保障机制，对表现突出的“法律明白人”给予表彰奖励，让“法律明白人”干事有动力、有底气。
扎根基层的“法律明白人”，不仅是矛盾纠纷的“化解者”，更是法治宣传的“传播者”、村务决策的“参与者”、群众权益的“守护者”。在乡村振兴的征程上，他们主动融入产业发展、生态保护、民族团结等各项工作，为基层治理注入了强劲的法治动力。在产业发展中，他们帮助群众审查合作协议、化解合同纠纷，保障特色养殖、乡村旅游等产业健康发展。在生态保护中，他们宣传草原法、环境保护法等法律法规，引导群众树立生态保护意识，助力打造人与自然和谐共生的美丽家园。在民族团结中，他们以法律为纽带，促进各民族群众相互尊重、相互包容。
“法律明白人”扎根基层，温暖人心、指引方向，他们用脚步丈量每一寸土地，用真情温暖每一颗心灵，用法律守护每一份希望。在他们的不懈努力下，公平正义的种子在高原生根结果，助力黄南州基层治理体系不断完善，基层治理能力显著提升，基层治理之路越走越宽。
